這些歐洲國家為何來太平洋軍演？

李益波

奧朗德政府上臺后，無論在北非還是在敘利亞，法國都成了最積極配合美國的歐洲國家。在歷屆“環太”軍演中，法國是唯一一個連續派軍艦參加的歐洲國家。

為期一個多月的第25屆“環太平洋軍演”（簡稱RIMPAC）8月4日剛剛結束。今年參加軍演的國家達到27個，其中德國、意大利、丹麥和巴西是首次應邀參加。

眾所周知，“環太平洋軍演”是美國主導的、目前太平洋地區最大規模的海上聯合演習，演習主旨在于提高美國及其盟國部隊的海上協同作戰能力，以確保海上重要交通線的安全與太平洋地區的穩定。顧名思義，這場演習的參與者應該都是環太平洋的沿海國家，可近年來，我們也發現一些歐洲國家積極參與其中，他們是誰？為何不遠萬里而來？

曾經相識的“陌生人”

筆者梳理近4屆“環太”軍演的國家名單，發現有以下歐洲國家參加：法國、荷蘭、挪威、俄羅斯、英國、德國、意大利和丹麥。其中只有俄羅斯兼著亞太國家身份，但這些歐洲國家大都與遠東有著千絲萬縷的歷史聯系。

先說荷蘭。17世紀上半葉，有“海上馬車夫”之稱的荷蘭成為世界頭號貿易強國，通過創設荷蘭東印度公司、設立據點、發動戰爭等手段排擠了葡萄牙和英國競爭者，控制了東亞海上商路，并且占據了錫蘭、摩鹿加群島、爪哇、臺灣島等戰略要地。

再說工業革命后崛起的英國和法國，他們相繼把殖民魔爪伸向東亞。1795年，英國人從荷蘭人手里奪去了馬六甲，標志著權力的再次轉移。隨后，英國相繼占據新加坡、緬甸、馬來亞，并且從當時的清政府手中劃分了大片勢力范圍，還割占了香港。法國則把殖民目標對準了印度支那，相繼占領了越南、柬埔寨、老撾，并于1887年成立了“印度支那聯邦”。1899年法國強租中國廣州灣（今廣東湛江），亦由該聯邦管轄。與此同時，法國還在南太平洋建立起殖民地，包括新喀里多尼亞、波利尼西亞一帶的群島以及新海布里地群島。

19世紀末，德國打著追求“陽光下的地盤”的旗號，也來到了遠東。1897年德國強占中國的膠州灣，引發了列強瓜分中國的狂潮。德國還在太平洋占據了諸多群島：新幾內亞、所羅門群島、布干維爾島、瑙魯、馬紹爾群島、薩摩亞、加羅林群島等。一戰結束后，德國在遠東的殖民地分別被戰勝國英國、法國、日本重新瓜分。

丹麥、意大利和挪威也曾先后參與遠東的殖民活動。丹麥東印度公司曾在17世紀經歷過短暫繁榮；意大利曾參加八國聯軍侵華，并獲得天津港和意大利在亞洲的唯一一處領地—天津意租界。

第二次世界大戰后，殖民地人民掀起了轟轟烈烈的民族解放運動，并相繼取得勝利，上述歐洲殖民者在遠東的殖民統治陸續宣告終結。在《李光耀回憶錄》中有這樣一段文字：“1975年9月24日，在英格蘭戈登高原鼓樂和風笛隊奏起的最后一段驪歌聲中，英國皇家海軍護航艦‘人魚號撤離了三巴旺海軍基地。不久，最后一支英軍部隊也撤走了。部隊撤離象征著英國在本區域150年的政治和軍事影響畫上句號。”

目前，法國還保有在南太平洋的3個海外領地：新喀里多尼亞、波利尼西亞、瓦利斯群島和富圖納群島；法國太平洋艦隊駐扎在法屬波利尼西亞帕皮提港，擁有兩艘輕型護衛艦；英國在文萊駐扎大約一個廓爾喀營。

美國憑借一枝獨秀的實力優勢，建立起以他為主導的太平洋秩序，個別歐洲國家雖然心存殖民情結，對遠東戀戀不舍，但受制于自身實力的衰弱，逐漸成為亞太國際舞臺上的“邊緣人”。歐洲國家也樂于讓美國承擔維護亞太秩序的公共安全責任，以便自身把主要精力放在經濟外交和人權外交上。

動機分析

2016年是歐洲的多事之秋。年初，《金融時報》歐洲版曾發文評論道：“不論是恐怖主義、移民和本土政治極端主義，還是歐元區的團結問題、失業問題和乏力的經濟增長，抑或是歐洲的軍事防御難題，各國政府、駐布魯塞爾的歐盟機構看起來似乎都越來越無力應對。”6月份，英國脫歐公投帶來的巨大沖擊使得人們開始談論“歐盟分崩離析”的可能性了。在這樣的背景下，為何這些歐洲國家還有心思派遣軍艦或軍事人員，不遠萬里參加“環太”軍演呢？筆者分析，其背后原因如下：

首先，借助軍演展示對亞太地區安全形勢的關切。近年來，伴隨在亞太地區經濟利益的拓展，歐洲一些國家，特別是英國與法國，明確宣稱亞太地區的穩定與安全關乎其國家戰略利益。

2015年1月，時任英國外相哈蒙德在新加坡拉惹勒南國際研究學院（RSIS）發表演講稱：如果亞太地區政治和軍事緊張導致安全局勢惡化，英國隨時準備向該地區部署軍事力量。同年11月發布的《英國國防白皮書》再次強調：亞太地區對英國而言既是重大的經濟機遇，也對未來維護規范基礎上的國際秩序的完整與可信度有著重要影響。2015年，法國在其新版國防白皮書中提出“法國在亞太有特殊安全責任”。

在兩國和相關智庫推動下，歐盟也開始重視亞太安全事務，并準備積極參與其中。Rem Korteweg撰文寫道，“盡管在歐洲鄰近地區面臨嚴重挑戰，歐洲也不能對亞太采取模糊戰略”，“歐洲不想在權力政治盛行的亞洲僅僅扮演一個規范性力量”。2015年5月，歐盟安全與外交政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼提出，歐洲與亞太的安全“密不可分”。今年4月莫蓋里尼訪問印尼，在同印尼外長發表的聯合聲明中也提到：要推動歐盟與東盟建立戰略伙伴關系，提升包括政治安全合作在內的全面合作。為了彰顯落實上述言論的意愿和可信度，歐洲一些國家積極建立與亞太國家的雙邊戰略伙伴關系。

其次，通過參與“環太”軍演，展示或進一步鞏固與美國的密切盟友關系。2011年美國正式提出“亞太再平衡”戰略，一些歐洲盟友也“亦步亦趨”地加大對亞太安全事務的關注和投入。今年4月，英國負責亞太事務的外交國務大臣雨果·斯瓦爾在美國CSIS發表演講，表示要與美國“肩并肩”共同維護亞太現存秩序，并使之繼續發揮作用。

法國自認為是美國“資歷最老的盟友”，奧朗德政府上臺后，法國與美國在重大地區熱點問題上的戰略配合明顯加強。無論在北非還是在敘利亞，法國都成了最積極配合美國的歐洲國家。在歷屆“環太”軍演中，法國是唯一一個連續派軍艦參加的歐洲國家。

2014年軍演中，挪威派出了先進的“南森號”宙斯盾級導彈驅逐艦，時任挪威海軍司令拉爾斯·索尼斯表示：美國是挪威最重要的盟友，美國請求挪威海軍介入太平洋地區，美國海軍在該地區面臨挑戰，挪威的參演展示了其承諾。此外，歐洲積極“捧場”還有一個潛臺詞：希望美國也嚴肅認真地看待其對歐洲安全的承諾。

再次，借助“環太”軍演提升相關“技戰術”能力，同時檢驗或展示先進軍事裝備，以吸引該地區的潛在買家。

例如挪威的“南森”號通過參加2014年軍演，檢驗了NSM導彈系統在熱帶環境下的作戰效能。同年9月，美國海軍在“科羅拉多”號瀕海戰斗艦上成功試射了挪威研制的NSM。美國海軍水面部隊司令托馬斯·諾登對試驗結果很滿意，表示有可能在瀕海戰斗艦上裝備該武器系統（因為艦體設計原因，瀕海戰斗艦無法裝MK41垂發系統）。還有媒體報道，未來的F-35也可能配置該型號的空射型反艦導彈，因為該彈不僅能隱形、威力大，也是F-35戰斗機上唯一能內置使用的反艦武器。由此可見，挪威海軍的參演及導彈實彈展示，帶有幾分廣告的目的。如果能憑此展示獲得美國軍隊的青睞，那將是一本萬利。

再者，目前東南亞國家為升級海上武備都不惜花大價錢，是歐洲軍火銷售國家眼中的“香餑餑”。通過參加軍演，說不定歐洲國家的裝備就被亞太某國海軍相中，豈不是一舉多得？

幫忙還是添亂？

從目前披露的信息來看，盡管參演的歐洲國家成員不少，但派出的實際參演兵力卻寥寥可數。在所有參演的45艘軍艦中，加拿大派出4艘（兩艘“哈利法克斯”級護衛艦和兩艘“金斯頓”級近海巡邏艦）；韓國派出了“世宗大王”號宙斯盾驅逐艦、“姜邯贊”號驅逐艦和“李億祺”號潛艇；澳大利亞則派出其噸位最大、最精良的“堪培拉”號兩棲攻擊艦和一艘“巴拉瑞特”號護衛艦；日本派出了“日向號”直升機母艦。所有歐洲國家中，仍只有法國派出了一艘輕型護衛艦，其他國家都只派出了少量技術兵種。

可見，這些歐洲國家參加“環太”軍演的象征意義大于實際意義，而且由于地理因素及戰略考慮，這些國家不可能把其有限（并且正在縮減）的軍事資源“轉向”亞太。但是，綜合前文所述，歐盟、英國和法國都表示，要在亞太安全中扮演積極的、建設性作用，參加“環太”軍演可能也是一個信號或其中一個步驟。未來這些歐洲國家會否持續向亞太地區加大力量投入，值得我們謹慎觀察。

歐洲的政治精英和智庫都清楚：亞太地區并不會給歐洲帶來直接安全威脅。與此同時，他們高度關注現有亞太秩序會否因地區沖突導致顛覆性的改變，以及自由航行權等國際規范的有效性等問題。因此，他們整體上并不愿意看到，也不希望被卷入亞太地緣政治沖突，而是主張在“規則、規范”的基礎上建立起多元、穩定的亞太新秩序。

在這個過程中，由于對中國崛起戰略意圖的誤解及美國維護亞太霸權秩序的能力、決心存在不確定性，歐盟認為有必要及時參與其中，發揮其規范性力量和軟實力的優勢，協助美國共同維護以西方為主導的國際規范和原則，并在此基礎上把中國納入進來。歐洲的共識是：美國的實力優勢還將持續一段時間。因此，大多數歐盟國家支持美國的“亞太再平衡”，但同時反對自身被捆綁在美國戰車上共同遏制中國。歐洲的理想政策選擇是：通過“接觸”影響和引導中國的對外政策行為，確保中國不挑戰現有的國際秩序，將中國的對外行為約束在當前西方主導下的國際秩序中，避免中國的崛起造成亞太安全結構失衡，進而引發沖突，損害歐洲在亞洲的既得利益和導致美國進一步轉向亞太而忽視歐洲安全。

同時我們也應該看到，隨著英國公投脫歐，歐盟的整體外交行動能力將有所削弱，但個別國家在亞太安全事務上的言行更值得關注。例如，英國外交部國務大臣斯瓦爾公開表態，“就南海仲裁案，英國站在美國一邊”；法國海軍“普瑞蓋特”號驅逐艦配合美國“斯坦尼斯”號航母打擊大隊巡航南海；英國把日本看作是“其在亞太地區最重要的安全伙伴”，并將派“臺風”戰機赴日開展聯合軍演等等。我們要警惕，個別國家通過“小多邊合作”的方式，與美、日、澳結成新的同盟，對中國周邊安全及南海問題的解決構成新的威脅。