破解城中村用電瓶頸的“廣州經驗”

李佳玲+韋星

“是空調救了我一命！”夏季里，樂觀而有趣的人們，總喜歡這樣調侃時下的炎熱天氣。進入7月以來，廣州更是熱浪逼人，氣溫一直徘徊在35～37攝氏度之間，有時甚至更高。

燥熱的天氣如果遭遇停電，將是怎樣令人煎熬的場景？毫無疑問，這不僅讓工作無法持續，連睡眠等日常生活，都將受到極大影響。

但—這不是“如果”，而是一度普遍存在于廣州的城中村。目前，經近三年的城中村專項整治行動，八成以上廣州城中村的用電難問題，已得到極大緩解。但個別城中村的用電難問題，因缺乏村社支持配合，依舊沒能化解，預計短時內，一些城中村依舊得品嘗頻繁停電所帶來的種種困擾。

“為什么會這樣？”7月27日下午，在廣州供電辦公大樓，廣州供電局市場營銷部主任蘇志鵬接受《南風窗》記者采訪時表示，“城中村的用電問題，首先不是電的問題，而是城中村的問題。”

究竟是怎么回事？

城中村問題

對剛踏入城市、經濟基礎還比較薄弱的個體而言，他們對城中村都有著一份特殊的情愫：比如，城中村的低租金是他們進入城市、可以在城市立足的基礎。從這個意義上說，城中村也是城市發展的重要組成部分，因為蝸居在城中村的群體，也在各自的崗位上，默默支撐著這座城市的發展和未來。

目前，廣州常住人口1350多萬人，其中800多萬人散居在全市300多條城中村里。

從國家政策、法規等方面來觀照，宅基地可允建的樓層是3.5層。在自住居民用電方面，供電企業必須承擔其供電配套設施的投資和建設。從這個意義上分析，廣州供電部門在配給自住居民的用電方面，已經有足夠的投入和保障。

但隨著城市發展，人口不斷劇增，村民看到了租賃經濟帶來的紅利，所以他們超標違建，把原本的控制范圍和高度，一次次“拔高”，比如將每棟宅基地的樓層建到了8至10層，然后每層分隔出幾個套間來出租或從事小作坊等經營。

在經營性用電方面，應該堅持的就是“誰受益，誰投資”的市場化原則，否則變成了房東或經營者通過侵占公用資源的投資建設，來滿足自身的經營性用電需求，這無異于拿全民補貼給經營者來經營。

這樣，就會導致村社的配電變壓器長期處于重（過）載的狀態，而配電變壓器嚴重超過承載能力，就會造成跳閘停電，加劇居民用電的緊張局勢。

以廣州市番禺區橫江村為例，這個面積約1.9平方公里的村落，戶籍人口3000多人。但隨著經濟發展，這個村落吸引著四倍于戶籍人口的外來人口，使得這個村落的常住人口達1.3萬人。這首先使用電問題進一步突出。

“經常跳閘，一個月停電三四次很正常，夏天熱得睡不著”、“線路很亂，不美觀，帶來安全隱患，一些租客也不愿意再來……”7月28日上午，當地一些租客和村民向《南風窗》記者回憶早前的場景。

但這些場景已經成了過去。因為今年7月27日，隨著橫江村農網改造示范工程的完成，橫江村已經實現了：配網可轉供電率、典型接線率、綜合電壓合格率、配網自動化率、智能電表覆蓋率、低壓集抄率等6個指標百分百的目標。

對此，廣州供電局局長甘霖表示，“橫江村6項指標達到100%，從某種程度上說，這是社會主義新農村廣州配電網升級改造的樣板。”

至此，橫江村用電“卡脖子”的問題，得到了有效化解。類似情況，還有白云區永泰村的磨溪小區。這個小區有300多棟民房，往年頻繁停電，三年來陸續投入了12臺變壓器，同時把低壓線進行更換改造，這滿足了居民的用電需求，同時對符合技術條件的，也放開了用電報裝。

廣州供電局市場營銷部主任蘇志鵬，此前曾在白云供電局擔任局長，他告訴記者，早前，磨溪小區冬季、夏季都頻繁停電，因為冬季用熱水器，夏季開空調，超負荷導致跳閘停電。

類似用電瓶頸得到化解的小區和村落，在廣州還有很多。在全市300多條城中村中，預計已解決用電難的占到八成，有兩成在解決中。

破解的三大難題

人們的好奇在于，過去幾年，廣州如何破解八成城中村用電難問題？廣州的經驗源于直面問題，并不斷探索的結果。

10多年前，廣州處理城中村的問題時，基本靠“堵”。比如在2001年，廣州市政府出臺的《廣州市違法建設查處條例》，就是希望通過限制用水用電等措施來控制村民的超高建筑。但此舉收效甚微，廣州城中村建筑私自加建的問題，屢禁不止。

隨后，隨著城中村人口急劇膨脹，人數呈現爆炸式增長，導致了配電變壓器嚴重超過承載能力而跳閘停電。

此外，因村民供電的私拉亂接等問題日漸突出，也帶來極大安全隱患。蘇志鵬記得，2011年至2012年，城中村的用電問題最為突出。2014年6月，廣州市政府出臺了《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃》以及后來的城中村用電改造配套政策，使用電難的問題逐步化解。

城中村用電難，主要有兩個方面的原因：一方面是日益增長的用電需求和已經嚴重過載的電力設施之間的矛盾，導致現在的用電需求無法滿足；另一方面是，新建電力設施項目缺乏村社支持，導致項目落地困難。

歸納起來，具體無外乎三大難題：資金；電房用地；線路走廊用地。

據供電部門測算，要解決廣州全市城中村的供電配套設施投資和建設，需要約60億元。

其實，城中村出租屋不管是用作小公寓，還是小作坊、小商鋪，都屬于經營性用電。因此，要想保障城中村出租屋用電，必須堅持“誰受益，誰建設”的原則。本著這個思路，廣州供電局已經摸索兩套方式來解決，即“公改專”和“自籌資金新建臺區”。

所謂“公改專”就是指，對城中村原接入公用變壓器的小作坊、小商鋪等非居民用戶，或實際單一客戶用電負荷超過100千瓦的（居民實際配給的負荷是每戶4千瓦），根據我國現行《供電營業規則》，改為新建專用變壓器供電，并按專變要求管理。這樣，小商鋪等用戶改為專變供電，實現了獨立用電，同時將原占用的公用配變資源的還給了居民，一定程度上緩解了居民正常的生活用電。

“自籌資金新建臺區”就是指，對于城中村以小公寓為主的出租屋，參照統建小區供電配套建設模式，由村社、出租屋業主等經營方聯合負責供電設施的投資建設，并由供電企業協助進行配電設施維護和管理（這里的臺區是指，一臺變壓器所要服務的區域）。

通過“自籌資金新建臺區”、“公改專”這樣的“一加一減”的做法，最大程度地保護了居民正常用電需要，倒逼經營性用電退出過去“以侵占公用資源牟利，讓全民來買單”的模式。

其實，即便是經營者自籌資金新建臺區，財政以及供電企業也有補貼和獎勵資金。比如，去年6月，廣州市財政局和市工信委就聯合印發了《廣州市城中村用電增容改造專項資金管理辦法》，該《辦法》明確了市區兩級財政三年共撥付10 億元，按250元/千瓦的標準補貼城中村用電增容項目，并進一步規范改造補貼資金申報補貼流程。廣州供電局也成立了5億元的激勵資金，對自籌資金新建臺區的村社，進行獎勵。

“事實上，村社或經營者需要承擔的比例并不高。”蘇志鵬告訴記者，市、區兩級財政的補貼資金和供電部門的投入超過村社（或經營者）自籌資金的三倍。

據統計，截至2016年7月，廣州供電局共受理525戶用戶“公改專”。同時對577個“自籌資金”的臺區進行改造，已完成改造的臺區，租客可放心使用電器，生活品質得到有效保障。

此外，截至今年5月31日，廣州供電局共推動全市城中村新增配變1831臺，這約相當于目前越秀或荔灣區所有公變數量。

隨著變壓器的陸續投入，重過載臺區與線路運行狀況好轉。與去年度夏期間配電網運行狀況相比，今年廣州過載饋線同比降低了近40%。

蘇志鵬說，整體上，今年度夏期間，廣州市300多條城中村用電緊迫的形勢已得到有效緩解，城中村用電環境比往年大為改善。

未來將出現“淘汰制平衡”

但一些村社用電難的問題，預計短期內依舊沒有得到解決。這些村社包括白云區石馬、蕭崗等，番禺區廈滘村、東鄉村等，天河區珠村、員村等。

對其中的原因，蘇志鵬表示，主要還是這些村社在資金投入方面缺乏積極性，不愿意提供配電房建設用地，導致用電改造項目進度滯后。

和城市相比，鄰避效應在一些城中村更難做工作。一些村社，建個變壓器容易遭到村民反對，說擔心輻射，有些群眾村民甚至指著他罵，甚至還有其他的人身攻擊。

蘇志鵬說，明明是幫老百姓做事，還受到責備，有時也感到委屈。就算拿出科學的監測數據給他們，他們還是反對或不接受。

蘇志鵬說，有時感覺不做事還不被責備和抱怨，但作為供電局的工作人員，把事情做好也是職責所在，否則，遇到困難就放棄，廣州還怎么發展？

撇開科學的數據不說，從身邊講，也有很多活生生的案例：廣州供電局辦公樓就是與220千伏的天河變電站一墻之隔；廣州電力監理公司和電力設計院，也分別在110千伏金貿站、110千伏林和站內；110千伏龍潭站墻外，是電力企業干部職工的宿舍，這相當部分職工24小時在電力設施旁生活和工作，經過長期跟蹤監測，也沒有職工因此引發健康問題。

但有居民又以“變電站在小區旁邊，房價會降”為由反對，可珠江新城有11座變電站，且都分布在居民樓和辦公樓旁，來保證電力供應，但珠江新城的房價降了嗎？很顯然，依舊“嗖嗖”向上升。

“負荷越密集，就需要建設更多變電站。”全國電氣工程學科首席科學傳播專家蟻澤沛告訴記者，變電站有其有效的供電半徑，變電站只有建在負荷中心，才能更有效地發揮作用。在城市用電負荷密集區，一座110千伏變電站通常只能覆蓋約兩平方公里的供電面積，超過這個范圍就很可能導致供電質量下降，電壓不穩。

有的村社不供地，是因為原有的空地是停車場或倉庫，當下，這些作為村社集體資產，每月可以多收幾千塊錢收入，所以不愿意提供。事實上，這些村社為了眼前的小利，將喪送了社村未來長遠的利益。

“因為一個地方經常停電，不僅影響村社的形象，還因此讓商家、租客止步。”蘇志鵬說，這就會導致商家或租客向供電有保障、形象比較好的區域集中，最終就會導致目前缺電的村落今后不再缺電—但這是一種淘汰制的平衡。因為商家和租客不斷流失之后，這個村落已經不需要這么多電了，就達到了新的供需平衡，但是以喪失良好的發展機遇為代價，這很沉重，不能不讓人痛心。