東北四城市長：攥緊“東北拳頭” 共同應對挑戰

“今天早上我打開手機，微信朋友圈第一條就是關于東北的負面信息——《腦袋讓驢踢了才到東北來投資》。”8月20日下午，國家發改委東北等老工業基地振興司副司長楊蔭凱在太陽島論壇暨東北振興論壇將要閉幕時提到，“東北問題”已經成為全國關注的戰略性問題。

東北經濟發展面臨怎樣的形勢？“東北現象”的病癥在哪里？東北地區經濟該如何尋找新的動力和活力？針對這些問題，8月19日至20日，由哈爾濱市政府、人民日報社《中國經濟周刊》聯合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉行。

本次論壇主題為“激發內生動力，闖出振興新路”，哈爾濱、長春、沈陽、大連4個城市的市領導曬出成績和問題，政商學界代表為破解東北經濟難題建言獻策。

“東北四城”曬問題

哈爾濱、沈陽、長春、大連是東北地區十分重要的4個城市，其經濟總量占據東三省一半以上。在外界對于“東北現象”的關注和討論中，這4個城市也常常被作為樣本來討論。論壇上，4個城市的市領導呼吁東北四城之間協同發展，攥緊“東北拳頭”，共同應對經濟壓力帶來的挑戰。

“當前，中國東北經濟面臨著增速換擋、動力轉換的陣痛時期，這一時期為東北三省的主要城市帶來了很大壓力。”哈爾濱市市長宋希斌坦言，當前哈爾濱和其他東北城市一樣，都面臨著經濟減速斷擋，新舊動能轉換帶來的較大壓力，產業結構不優，受計劃經濟體制機制慣性影響，市場化進程遲緩，創業創新能力不足，公共服務和民生保障能力水平不高，發展環境有待改善等矛盾和問題。

沈陽市市長潘利國則表示，當前沈陽市正在進行“破除體制機制障礙”改革，“在一些重點領域先行先試，部分改革取得了階段性結果”。他認為，以東北四市為代表的東北城市群，應當充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協同發展經驗。“下同一盤棋，共唱一臺戲，助推老工業基地再創輝煌”。

對于外界對東北民營經濟發展的擔心，大連市常務副市長曹愛華提出，振興東北經濟與民營企業的發展態勢有著密不可分的關系，東北城市要認真處理好政府與市場的關系。“政府與企業之間，要做到不失位也不越位”。目前，大連的民營企業創新創業已經到了“4.0”階段，要建設出一個創業的生態圈。“大連的民營經濟數量很大，僅今年上半年注冊的小微企業就有17900多家，平均每天新生100家企業”。

長春市常務副市長張晶瑩則更直接地拋出了一些經濟增長的指標：上半年長春的GDP、財政收入、規模以上工業增加值分別增長7%、6.3%和7.2%，工業用電量、土地出讓量和存貸款余額分別增長了5.6%、31%和15%。“整體看，長春的經濟是穩中有進的。”她也表示，客觀而言，東北仍然處在爬坡過坎的關鍵時期。“我們和其他城市一樣，面臨著體制機制不活、創新機制不活、轉型發展緩慢、人才流失的共性問題”。

東北未來難以“齊步走”

雖然“東北問題”在許多城市是共性問題，但具體到各地，所面臨的挑戰又不一樣。

在楊蔭凱看來，東北振興發展面臨新的挑戰，經濟增速比較低，困難比較大，整體處于觸底回升之中。而且總體來看，東北城市大多以資源型為主，產業結構比較單一，經濟發展的下行壓力比較大。

楊蔭凱認為，目前東北有一個最大的變化就是出現了明顯的分化。從省級層面看，吉林的發展速度跟全國持平;黑龍江發展速度雖然低于全國，但是差距在不斷縮小;遼寧的問題比較突出，壓力比較大，上半年遼寧工業增加值增速為負，所以目前遼寧的形勢比較嚴峻。

此外，他還提到，東北三省也存在新舊產業替換程度上的差距。從上半年的數據來看，吉林的總體態勢要明顯好于遼寧和黑龍江。他判斷，東北未來難以按照“齊步走”的方式前進，很可能是“雁陣式”的發展。

中國東北振興研究院專家委員會副主任、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤曾實際調查過“東北問題”，在他看來，從發展看東北，東北是短板;從開放看東北，東北是前沿。

“東北經濟困難，不是靠上多少基建項目或者說資金扶持就能從根本上解決的，根本問題是體制問題，而體制的癥結是國企問題，東北改革應瞄準國企‘攻堅。”常修澤說。

怎樣闖出振興新路

東北該怎樣闖出一條振興的新路？創新、體制改革、對外開放等成為此次論壇的高頻詞。

格力集團董事長董明珠表示，東北的發展要把堅持創新作為永恒的主題，并且實現三個轉變：從制造向創造的轉變，從速度向質量的轉變，從產品向品牌的轉變。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，針對東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個問題，作用不大，應考慮整體環境問題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦補充道，東北要振興需要反思以往思路的成敗對錯，未來應在制度創新上做文章，在一定范圍內“換環境”，先換小環境再調整大環境。

他建議，東北可以考慮由經濟發展和市場經濟體制建設水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區，面積可以相當于一個地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的政策、規則，形成合理的利益共享、風險共擔機制。

在完善體制機制上出實招，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林分析，開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一，因此要加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，重點發展生產性服務貿易和服務業市場開放。

他說，當下東北振興有三個方面很重要：需要一批成功的企業家;需要一個創新的理念;需要營造一個好的發展環境來解決當下所面臨的嚴峻挑戰。

本報哈爾濱8月21日電