科技驅(qū)動 破解行業(yè)難題

文｜本刊記者 陳昕

我國從20世紀80年代引進了招標投標制度，經(jīng)過幾十年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招標投標制度在保證項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益、維護國家利益等方面發(fā)揮了重要作用。公開招標作為一種采購方式被視為提高質(zhì)量、節(jié)約資金、反腐倡廉的有效工具，在工程建設(shè)、政府采購等多個公共資源交易領(lǐng)域迅速推廣。

但隨著招投標的范圍和規(guī)模的擴大，招投標效率低、周期長等問題越來越凸顯。同時，虛假招標、圍標串標、弄虛作假、誠信缺失等問題也逐漸出現(xiàn)。由于涉及行業(yè)眾多，加之交易環(huán)節(jié)復雜，在傳統(tǒng)人工紙質(zhì)交易模式下，對招投標活動監(jiān)管的手段和措施顯得較為單薄。

招投標“頑疾”亟待整治

眾所周知，競爭是市場經(jīng)濟的靈魂。市場之所以能在資源配置中發(fā)揮重要作用，其根本原因在于其中的競爭機制能夠充分調(diào)動起各方主體的積極性。然而，當前對于競爭與招標、競爭與經(jīng)濟的理解還存在誤區(qū)。一是有些人認為招標等于競爭。隨著招標采購工作的深入開展，招標的復雜性日益增大，同時，招標工作已經(jīng)成為融合法律、經(jīng)濟、管理及技術(shù)的交叉學科。招標采購領(lǐng)域的一些當事人利用長期積累的經(jīng)驗和知識投機取巧；一些社會公眾和部分監(jiān)管部門陷入了“招標萬能論”的誤區(qū)，認為任何項目，只要沒經(jīng)過招標就不合理、不合法，而只要經(jīng)過了招標，就必然存在有效的競爭。實際上，招標只是采購的一種工具，招標效果的好壞，完全取決于什么人使用以及如何使用。

此外，有些人認為只要有競爭就可以。招標采購的精髓在于招標人通過對自身需求、市場和招標工具的深刻理解，通過對投標人資格條件、評標辦法和評標因素以及合同條款的合理設(shè)置，達到讓投標人適度競爭的效果，從而最終實現(xiàn)交易成果的最優(yōu)化。如果投標人之間沒有適度競爭，出現(xiàn)過度競爭或競爭不足，最終的招標效果也會大打折扣。

工程建設(shè)中的采購過程由多個環(huán)節(jié)組成，從定義需求開始，到編制采購方案、編制招標文件、搜尋和了解市場、對需求和市場進行評估、完善招標文件、發(fā)布招標公告并發(fā)售招標文件、評標、發(fā)出中標通知書、合同商簽、合同履行直至采購評估，構(gòu)成一個完整的采購周期。然而，對于這一完整采購周期的理解，許多招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家及監(jiān)管部門的理解不如投標人深刻，僅僅把招標采購視為從發(fā)售招標文件到發(fā)中標通知書為止的過程。因而一些投標人發(fā)現(xiàn)了其中的漏洞，以低價甚至虛假的許諾獲得合同，然后通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包、不合理變更、高價索賠等手段撈取巨額利潤，使得招標人及社會公眾利益蒙受損失。

查找問題尋根源

產(chǎn)生上述問題的原因有多個方面，一方面歸咎于不法之徒利欲熏心，為獲得巨大的經(jīng)濟利益鋌而走險；另一方面也在于我國招標采購相關(guān)理論的缺失，由此帶來的部分采購人及監(jiān)管部門對于招標采購理解不到位。

招標人和投標人都追求利潤的最大化，只有競爭才有可能讓相關(guān)主體降低利潤預(yù)期。盡管我國已實行了多年的市場經(jīng)濟，然而在工程建設(shè)領(lǐng)域，在項目概、預(yù)算環(huán)節(jié)，特別是在暫估價、指定分包、變更索賠等環(huán)節(jié)，依舊大量使用套定額造價的傳統(tǒng)辦法，與市場競爭的定價機制嚴重脫節(jié)。究其原因，一是相關(guān)主體思維固化，對于定價機制的轉(zhuǎn)變認識不到位；二是利用市場機制需要特定的條件。

在我國現(xiàn)行的招標采購制度，一些招標人只關(guān)注采購合同的價格。實際上，采購成本是采購合同的價格與組織招標工作所發(fā)生的交易成本之和。交易成本包括搜尋成本、談判成本、決策成本、締約成本、實施成本、監(jiān)督成本、控制成本和矯正成本等。在工程建設(shè)招標采購活動中，往往存在組織招標工作所花費的成本越高，招標采購合同的價格越低。由于總擁有成本既包含采購合同價格又包含交易成本，于是擺在招標采購相關(guān)人員面前一個十分現(xiàn)實的問題是：如何盡可能較小地增加招標工作中的交易成本，卻又能帶來采購合同價格大幅度的降低，使得總擁有成本最低？對此，國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認為：“這其中的關(guān)鍵有三點：一是提高采購人員的專業(yè)技能；二是利用新興的技術(shù)手段，比如大數(shù)據(jù)等；三是設(shè)法營造有效、適度的競爭氛圍，從而降低組織招標工作的成本，幫助采購人獲得更好的交易條件，降低總擁有成本。”

應(yīng)用新技術(shù)的破解之道

2013年頒布實施《電子招標投標辦法》以來，利用電子化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招投標交易方式得到迅速發(fā)展。傳統(tǒng)模式下的信息分散、不被計算機識別的弊端被打破，招投標活動產(chǎn)生的各類信息得以通過電子化的方式傳遞、儲存和處理。但各地、各行業(yè)認識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，招投標系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，未能實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，信息孤島仍然存在，現(xiàn)有的分散在各行業(yè)、各管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還算不上是真正意義上的大數(shù)據(jù)。

以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)正在為工程建設(shè)領(lǐng)域招投標存在的問題提供一些新思路。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推動傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標向全過程電子化、信息化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色招投標。大數(shù)據(jù)可以幫助招標人查找到類似項目的招標方案、評標方法、合同條件等內(nèi)容；還可以提供相關(guān)標的以往的合同條件及當前的各種報價和造價信息，方便了解市場狀況。大數(shù)據(jù)還能夠推動招投標由流程服務(wù)延伸至企業(yè)的供應(yīng)鏈管理及項目的組織實施和管理，從而帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

利用大數(shù)據(jù)可以建立動態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含招標人、投標人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊資本、所有制形式、營業(yè)場所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括貨物類招標中的性能參數(shù)、中標價格和合同條件等；工程類招標中的造價、工期、設(shè)計方案、施工組織方案、工程量清單等。這些信息有助于招標人查找到類似項目的招標方案、評標方法、合同條件等內(nèi)容。

利用大數(shù)據(jù)可以降低交易成本。招標電子化通過低成本發(fā)布招標信息可以節(jié)約搜尋成本，遠程評標系統(tǒng)及輔助評標系統(tǒng)可以節(jié)約決策成本，實際上，這些手段在降低交易成本方面已經(jīng)得到廣泛認可。

大數(shù)據(jù)還可以幫助建設(shè)方便捷地了解市場，并合理確定自身需求。對于結(jié)構(gòu)復雜、專業(yè)交叉施工多、施工難度大的工程建設(shè)項目，建設(shè)方可以利用建筑信息模型技術(shù)，以相關(guān)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立工程模型，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)了解人員、設(shè)備、材料等要素的市場行情，優(yōu)化設(shè)計方案。在設(shè)計之初就在成本、質(zhì)量、工期、安全和環(huán)保等目標之間尋找到最佳平衡點，減少合同履約階段人、材、物的浪費和延誤工期的損失。

通過大數(shù)據(jù)、云平臺還可以提高決策效率。當前招標采購制度設(shè)計中的突出問題之一是評標委員會權(quán)責不對等。評標委員會掌握一定的權(quán)力，卻無需也無法為錯誤的評標決策承擔責任。評標是以招標文件為主要依據(jù)，評價投標文件的過程，評標其實是判斷哪個投標人能夠最大限度地履行好合同。趙勇表示，“這個決策過程涉及三方面的內(nèi)容：一是對于投標文件中可量化的內(nèi)容進行評判，如按照招標文件中的量化方法進行計算技術(shù)、商務(wù)和價格評分；二是對于投標文件中不可量化的內(nèi)容進行主觀評判；三是對于投標人未來履行合同的情況進行預(yù)判。”

在新興技術(shù)的幫助下，可以實現(xiàn)評標過程中決策權(quán)的重新分配。客觀評判可以由計算機輔助評標系統(tǒng)來實現(xiàn)，更加便捷并減少成本和人為的干預(yù)、差錯。對于需要由評標專家發(fā)揮專業(yè)技能來主觀評判的內(nèi)容，應(yīng)當提交到“云評標平臺”，由計算機系統(tǒng)將待評判的內(nèi)容與全國不同領(lǐng)域的評標專家進行匹配，由候選專家根據(jù)自己的時間、專業(yè)、興趣和價格進行評標。從而有效解決當前評標制度中的幾大突出矛盾，包括評標專家專業(yè)與所評標的不匹配、專家單位屬性與所評標的社會屬性不對等、中小城市專家數(shù)量有限、專家?guī)熘写嬖趶牟辉u標的專家、缺乏對于評標專家的評價及激勵約束機制等，這些問題將有望通過專家云平臺來解決。同時，還可以利用大數(shù)據(jù)對投標人的信譽情況及履約意愿進行分析，供招標人在決策時參考。

通過大數(shù)據(jù)也可以進一步完善競爭機制。利用大數(shù)據(jù)合理確定競爭范圍，在報名和資格審查階段，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行匹配，挑選出最適合項目的幾家單位。因為招標采購的最佳境界不是優(yōu)中選優(yōu)，而是互相匹配，利用大數(shù)據(jù)選出最為匹配的單位，同時還可以通過大數(shù)據(jù)進一步篩選出違標串標的風險單位。

現(xiàn)在的工程建設(shè)項目招標采購制度中，對于暫估價、甲方自供以及變更索賠項目的價格確定主要通過造價方式來完成。這種價格的形成主要不是通過競爭方式來完成，不符合成熟市場經(jīng)濟的要求，也給一些承包商低價搶標、高價結(jié)算提供了機會。利用移動互聯(lián)技術(shù)，可以快速、高效地對于上述項目進行詢價，形成真實的市場交易價格，并且交易信息可以便捷地接受采購人、監(jiān)督部門乃至社會公眾的監(jiān)督。

除此之外，通過大數(shù)據(jù)還可以構(gòu)建誠信體系。利用大數(shù)據(jù)降低招標成本，增大違法行為被查處的機會。通過大數(shù)據(jù)擴大監(jiān)督主體，從政府監(jiān)督擴展到社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督；利用大數(shù)據(jù)增大失信成本，形成一處失信，處處受罰的機制。

在商業(yè)領(lǐng)域，通過一個人消費行為的數(shù)字、軌跡，可以還原消費者的行為；在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過承包商和主要的技術(shù)管理人員數(shù)據(jù)分析，也可以還原企業(yè)的誠信狀況和履約行為。通過大數(shù)據(jù)分析，對采購人在實際采購時形成信用“畫像”，在采購決策時進行參考。