從“放管服”看陜西省住建廳簡政放權之路

文｜何蓉

“現在辦資質證書省事多了，只要資料沒問題，只跑兩趟便民中心，就辦完了。”在陜西省住房城鄉建設便民服務大廳辦完手續的王女士說。

陜西住建行業辦過證的企業都知道，如今的資質審批正如王女士說的“省事多了”。因為三年前，陜西省住建廳按照省委省政府行政體制改革的要求，已經大力推行了“互聯網+政務服務”，優化服務流程，創新服務方式，將淡化前置審批，強化事中事后監管作為住建廳簡政放權，推進政府職能轉變的重要措施。

讓信息多跑路，群眾少跑腿

優化政府服務，方便企業和群眾辦事，讓簡政放權之路更順暢，是建設服務型政府的必然要求。三年前，群眾辦事難、程序繁雜，已被納入陜西省住建廳改進工作作風視界。深入研究問題后發現，要簡化程序，實現高效快捷的辦事流程，并非事情表面看起來那么簡單。據了解，歸口陜西省住建廳管理處置的事務有二十二大項之多，從業務范疇來看，涉及規劃、城建、村鎮、建筑業、房地產、保障房等數十個專業口；從行政相對人來看，既涉及公民個人，又包含企業法人；從性質來分，既有一般行政許可與管理，又有諸如建設工程質量政府監督與建筑市場監管等復雜性事務。實現客觀、公正、快捷、便利的工作目標，打造服務型政府，意味著對當前工作方式與工作模式的業務重新規整和流程再造。無論如何，這不是件小事情。

但是，在陜西省住建廳領導眼里，“再難不能難群眾”，“讓信息多跑路，群眾少跑路”，“沒困難要上，有困難創造條件也要上。”如何整合資源，打造服務型政府被提上議事日程。

2013年，在黨的群眾路線教育實踐活動調研中，有企業提出，住建廳在企業資質審批、個人執業資格辦理中環節多，尤其是法外環節多，自由裁量權較大，超時限辦理行政許可等問題。

群眾的反映，再次有力地推動了行政審批模式改革。針對企業和社會反映的相關問題，2013年7月，陜西省住建廳廳黨組派相關人員赴寧夏、廣東、山東等省區，實地調研學習行政審批工作經驗，并形成調研報告。年底，在學習兄弟省份經驗的同時，結合自身改革需求，研究解決之道，為群眾、企業和基層提供優質快捷服務。

反復研究論證，結果表明，除了實現業務歸整、辦事統一、職責分明、辦理規范以外，最能讓辦事者少跑冤枉路、少費精氣神，同時還形成了以實時查詢辦理階段、辦理結果等信息的核心便民“競爭力”，那就是綜合便民服務平臺——2014年3月，陜西省住房城鄉建設綜合便民服務中心（以下簡稱“便民中心”）應運而生，陜西省住建廳正式踏上了簡政放權的道路。

“一站式”，辦證的便民新常態

便民中心的立意在于建立方便企業和群眾辦事的長效機制，推行“一站式”服務。此舉是對全廳將8個處室、27類專業、830多項業務進行集中辦理或受理，簡化程序，強化服務，極大地方便了企業辦事。同時，建立了事中事后監管機制，構建了“兩體系一平臺”，推進施工現場關鍵崗位實名制、建筑工人職業化主建設行業誠信體系及項目經理違法行為記分管理系統建設，陜西成為了全國第4家通過住建部驗收的省份。截止目前，全省入庫企業7903家、工程項目信息1863個、執業人員94935人，2000多條信用信息進入平臺，實現了建筑市場和施工現場監管的聯動。

同時，按照陜西省政府關于公開省級部門行政審批事項相關工作的通知要求，陜西省住建廳通過陜西建設網，將項目編碼、項目名稱和項目類別等9項內容向社會公開，接受社會監督。企業只要登錄陜西建設網，就可通過相關窗口了解所辦事項需準備的材料、進展情況以及結果。按照關于行政審批制度改革工作的有關精神，省住建廳對已有行政審批項目認真梳理，逐條細審，確保該取消的堅決取消，該下放的堅決下放。兩年來，取消下放行政審批事項12項，取消下放比例達40%。

如今兩年過去了，走進便民中心，感受最深的是它解決了行政成本高、辦事效率低、群眾不方便等難點問題。

在便民中心寬敞明亮的辦事大廳里，工作人員正緊張忙碌著，前來辦理業務的人很多。便民中心租用的辦公場地面積2090平方米，共設14個窗口，現有工作人員29人，主要承擔住建行業的企業資質和個人執業資格的審批、核準、審核、備案和變更等工作，包涵全廳22項行政許可事項。

信息化，技術支撐少不了

為了讓陜西省住房城鄉建設綜合便民服務中心各項審批管理業務，實現公開透明、高效便捷、規范智能，陜西省建設信息中心提供了重要的技術支持。在原有行政審批系統的基礎上，該中心研發建設了《陜西省住房和城鄉建設廳綜合便民服務平臺》，平臺涵蓋行政許可受理平臺、電子監督平臺、便民服務平臺及便民中心門戶網站。其中包括“3個業務系統”，即行政審批系統、證書管理系統、專家評審系統。“9個服務系統”，分別是移動辦公、短信平臺、陽光語音服務、綜合信息查詢、咨詢投訴、在線受理預登記、觸摸屏查詢系統、排號管理系統、消息服務系統。

該平臺正是陜西省住建廳推行“放管服”，持續為行業企業松綁減負的重要舉措，更是該廳“淡化前置審批，強化事中事后監管”的第一個載體。為加快推進行業信息化發展，以信息化服務簡政放權，促進政府職能轉變、深化“放管服”改革，建成“服務型政府”，今年6月，陜西省建設信息中心制定了《關于“簡政放權放管結合 優化服務”技術支撐平臺工作方案》，明確了以“智慧住建”頂層設計和建設行業信息化“十三五”規劃為指導，充分運用大數據、云平臺、物聯網等信息化手段，著力在簡化辦事程序、規范辦事流程、創新監管方式、增強監管能力、拓展服務內容、提升服務質量六個方面開展信息化建設工作。

方案提出下一步將按照統籌規劃、分步實施的原則，提出對已建系統升級、改造的措施，開展全面的整合和優化工作，并按照省住建廳信息化“十三五”規劃的總體建設任務提出新平臺的建設方案。通過信息系統將管理流程系統化，減少人為干預，為從業企業和人員辦事提供便捷；通過數據的互聯互通、資源共享，實現市場與現場的聯動監管；通過互聯網政務服務、信息公開，優化服務流程、創新服務方式，最終實現集成辦公高效化、業務管理規范化、監管監測智能化、決策分析數字化、信息公開透明化、社會服務優質化。

陜西省住建廳借助信息化手段有效地理順各類許可項目的審批關系，梳理細化審批流程，落實工作責任，最大限度地壓縮審批時限、減少審批環節，切實做到便民利民，服務于民。

改革，新思路的提出

8月中旬，為貫徹全國和省政府推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，陜西省住建廳制定落實省政府“放管服”改革任務的實施方案（以下簡稱“《方案》”），彰顯了該廳深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的新思路。

此次出臺的《方案》明確了“放管服”改革的四項基本原則：一是統一領導，分工負責；二是注重協作，形成合力；三是積極探索，穩妥推進；四是信息支撐，合作共享。加快信息化建設，充分發揮“互聯網+政務服務”助力改革工作。加強信用體系建設，充分利用省政府信用平臺信息資源，進一步提高管理效率。

《方案》還提出了改革的工作目標：要全面落實陜西省政府《方案》確定的改革任務，繼續深化該廳機關“放管服”改革工作，2016-2017年，研究規劃選址、建筑業資質等行政審批事項的取消下放事宜，整合完成各行政審批無紙化辦公系統，完成各行業監管與誠信體系平臺建設，進一步優化審批流程，大大提高辦事效率，并實現行業的動態監管。

李克強總理強調，“放管服”改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。陜西省住建廳簡政放權依舊在路上，“互聯網+政務服務”必將有效推進政府職能轉變，為行業提供公開透明、高效便捷、規范智能的政務服務。