長江經濟帶戰略下的江蘇沿江港口發展研究

祝　勇，鐘昌寶

（常州大學 商學院，江蘇 常州 213164）

●華東經濟

長江經濟帶戰略下的江蘇沿江港口發展研究

祝勇，鐘昌寶

（常州大學 商學院，江蘇 常州 213164）

文章首先通過江蘇沿江區域概況介紹和發展落后的原因對江蘇沿江港口背景進行了分析，并通過與周邊港口的比較得出優劣勢。然后從自然條件、區位交通、腹地經濟和社會環境綜合效益四個角度對江蘇沿江各港口進行比較分析。在此基礎上，立足長江經濟帶戰略和江蘇周邊港口發展的大環境，對江蘇沿江港口進行發展定位。最后對江蘇沿江港口發展提出相關對策建議：抓住長江經濟帶發展機遇，順勢開展港口建設；構建協同發展港口群，引領良性競爭；利用優勢條件，創建強大的運輸網絡；提高港口服務支撐作用，促進港城聯動發展。

港口群；沿江港口；長江經濟帶；江蘇

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.06.003

一、引　言

長江橫貫江蘇東西425千米，沿江地區是長三角的“黃金江岸”，更加重要的是，江蘇是長江流域第一經濟大省，2014年GDP達到6.51萬億元，占全國GDP總量的10.2%，占長江經濟帶經濟總量的1/4。“新常態”經濟形勢下，江蘇需尋求新的經濟增長點，抓住長江經濟帶戰略，實現跨江融合發展，加強與長江中上游區域的協作，助推長江經濟帶的協調性均衡發展。

港口群是指位于一定的經濟地理區域內的港口，因地理位置相近、存在共同腹地或共有部分腹地，在發展規模與性質上相互制約、相互補充的個體港口組成的港口群體大系統。

國際港口空間集中和港口間競爭成全球趨勢［1］，中國發展和競爭力與港口的全球化有較大關系［2-3］。2004年在地中海沿岸國家環海高速公路會議上明確提出了“港口群”的概念，之后PeterW de Langen提出港口群理論［4］。由于港口之間競爭加劇，港口需要統一規劃［5］。競爭與合作代表了世界港口發展的方向［6］，中國沿海港口群同樣存在港口競爭問題［7］，從對抗競爭到合作競爭會提高區域港口群的綜合競爭力［8］。長三角港口群之間存在過度競爭［9］，因此長三角港口群內主要港口需要合理的功能定位［10-11］，并與長三角地區產業群和城市群的發展狀況相協同［12］，組建獨立管理機構、交叉持股［13］、合作競爭等是長三角港口群實施競合戰略的有效模式。

二、江蘇沿江港口發展背景分析

江蘇沿江八市是指位于蘇南的蘇錫常和南京、鎮江以及位于沿江北岸的揚州、泰州和南通。

（一）江蘇沿江區域概況

江蘇沿江八市的經濟發展，尤其是蘇南五個城市在江蘇省占有舉足輕重的地位。2014年沿江八市實現GDP51 660億元，占全省的79.3%。

江蘇省是我國港口和水運大省，境內有1 175千米的長江岸線和369千米的深水航道。目前江蘇沿江共建有港口10座，沿江各港口集裝箱吞吐量年均增長率接近21%，保持著快速增長的態勢。但是地區間的差距不斷擴大，蘇南港群港口吞吐量與蘇中港群相比占據絕對優勢。

（二）江蘇沿江港口發展落后的原因

江蘇存在著較為嚴重的“南重北輕”的發展格局。揚州、泰州的經濟實力與蘇南地區相比較弱，這也限制了交通運輸需求的增長。另一方面，江蘇沿江地區港口還存在港口規模小，大型港口較少的特點，港口系統規劃不足，揚州港、常州港、常熟港等中小型港口發展能力相對薄弱。

近年來，江蘇沿江港口總體規模持續擴大，港口生產能力持續增加，港口吞吐量快速增長。但是江蘇沿江港口發展也存在不少問題：①貨主碼頭利用率低，比如深水淺用、多占少用、占而不用等問題；同時大型公用泊位利用率不高，港口設備閑置率較高。②港口綜合服務水平低，綜合物流服務提供商較少，大多只從事傳統裝卸業務。③各港口各自為政，發展方向并不明朗，缺乏協調機制，未能做到統籌考慮。沿江各港口之間存在著盲目的壓價競爭，減弱了整體競爭力。

（三）周邊港口態勢比較

在江蘇沿江港口發展研究中，有必要了解周邊重要港口，諸如上海港、連云港港等，以便明確江蘇沿江港口發展的大環境。

上海港擁有碼頭總泊位數接近1 200個，碼頭總延長達到123千米。2014年，上海港完成7.5億噸貨物吞吐量，外貿貨物達到了4.03億噸，集裝箱吞吐量超過3 500萬TEU，其集裝箱吞吐量繼續保持世界第一，鞏固了其作為國際航運中心和長三角重要外貿港口的地位。

2014年，同處江蘇的沿海港口連云港港貨運總吞吐量約為2.12億噸，集裝箱吞吐量也達到約550萬TEU。2014年是沿海開發戰略上升成為國家級戰略的第五年，在集裝箱方面，作為江蘇沿海龍頭港口的連云港港開通了連云港港到廈門及營口等共6條新的集裝箱航線。

三、江蘇沿江各港口對比分析

近年來，江蘇沿江港口的發展速度越來越快，但也帶來不少問題，比如港口規劃缺乏規范、多為小港而大港較少及資金投入分散等。因此，需要對江蘇沿江各港口發展的各個條件加以分析，從而便于為沿江各港口的建設發展提供參考依據。因此分別從自然條件、區位交通條件、腹地經濟和社會綜合效益這四個角度對港口分別進行分析比較。

（一）自然條件

自然條件本質上影響著港口的運作與發展。當從自然條件角度比較各港口時，可以選擇港口泊位長度、泊位數及船舶最大通航水深等因素的影響。2014年江蘇沿江港口具體現狀數據見表1所列。

通過各港口的基本建港條件，南京港適合建設成上海港上游的江蘇沿江主樞紐港；常州港由于泊位長度較短，港口規模較小，港口建設的自然條件相對薄弱；鎮江港、揚州港、泰州港和江陰港可以作為沿江中段樞紐港；南通港和蘇州港（太倉港、張家港港和常熟港）由于近海以及近滬條件，可建設成為對外貿易大港和上海港北翼樞紐港。

表1　2014年江蘇沿江港口現狀數據

（二）區位交通條件

（1）中心城市的影響能力。港口的發展和中心城市的發展是緊密聯系的，港口和城市之間的距離越近，兩者之間的影響就會越大；同樣地，中心城市的經濟越出色，其對各自港口的輻射功能也就越大。江蘇沿江港口中心城市的GDP和港城直線距離見表2所列。

由以上數據得知，就中心城市對港口的影響能力來說，南京港、南通港與城市距離較近，而且兩市城市GDP較高，所以南京市、南通市對其港口影響力較大；常州GDP較高，且港城距離較近，其對常州港的影響能力較強；鎮江港及泰州港的港城距離相對較近，但是由于兩市GDP偏低，城市對港口的影響能力偏弱；反觀江陰港、張家港港、太倉港和常熟港，由于其地處下轄縣級市，距離中心城市較遠，盡管無錫市和蘇州市的GDP很高，但是距離制約了城市影響能力，使得中心城市對港口的輻射能力相對較弱。

表2　中心城市對港口的輻射能力

（2）集疏運體系。港口的發展和集疏運體系之間有著相互關系，港口集疏運體系的不斷完善會促進港口的快速發展，同樣，港口發展力度上來了自然會優化集疏運體系。所以要衡量港口發展潛力不得不考量港口的集疏運體系，見表3所列。

表3　江蘇沿江港口集疏運體系

（3）各港口區位交通條件比較結果。通過上述內容的分析可知，南京港由于港城距離較近，并且南京港的集疏運條件有著得天獨厚的優勢，另外南通港由于具有地處江海交界的交通優勢，所以南京港和南通港在交通條件方面相較于江蘇沿江的其他港口具有一定的優勢。在其他港口中，鎮江港、常州港及江陰港等蘇南港口，由于其高速公路網絡發達，也具有較強的交通優勢。而泰州港的集疏運系統尚未健全，所以并不具備明顯比較優勢。

（三）腹地經濟條件

（1）港口所在沿江城市經濟實力比較。江蘇沿江港口中心城市近5年GDP詳見表4所列。

表4　江蘇沿江港口中心城市近5年GDP　億元

由表4可見，江蘇沿江港口歷年的地區生產總值在2010-2014年間，均呈現出了穩定增長的態勢。

（2）長江下游流域及沿海腹地經濟分析。隨著長江經濟帶戰略正式上升為國家戰略，整個長江流域都將迎來全新的發展機遇，其將會對整個中國的經濟發展產生更深遠的影響。南京憑借著其在長三角區域特殊的地理條件和經濟作用，南京港由此有著巨大的發展機遇；鎮江港及泰州港由于地方經濟相對落后，港口發展得不到有力的支持，所以發展相對滯緩。

江蘇沿海開發戰略使江蘇沿海地區有了很大程度的改善。南通港水路方面背江臨海，一方面毗鄰長江入海口，其上游貨物出海必經此處；另一方面也方便與國外或沿海其他地區通航，是整個華東地區吸引外貿、向西發展的重要根據地。太倉港位于長江南岸近海口，同時具有沿江和沿海優勢，其靠近上海，腹地經濟發達，有著優越的建港條件。

（3）各港口腹地經濟條件比較結果。綜合以上分析可以看出，南京、常州、南通和蘇州高速的經濟發展給其下轄港口的發展提供了巨大的發展契機，南京港、常州港、南通港和蘇州下轄的張家港港、太倉港和常熟港都有著明顯的腹地經濟優勢；江陰港的發展與其良好的地理條件以及無錫的大力支持也有著很大的聯系；鎮江港、泰州港和揚州港由于中心城市的經濟條件相對落后導致港口發展相對滯緩，但是中心城市的經濟增速巨大，所以這三個港口都有著巨大的發展潛力。

（四）社會環境綜合效益

港口發展的社會綜合效益可以理解為其對中心城市經濟力量的貢獻度，還有對當地社會環境產生的影響，因此有必要基于整個社會的大環境對其進行評估。

江蘇沿江港口的發展，必將促進各港口所在地的經濟建設，而沿江港口的發展既刺激了社會生產，也能拉動港口周邊產業的蓬勃發展。從其他方面來說，建設港口也會促進當地交通運輸系統的發展，這也從側面提升了各城市的投資價值，從而給當地經濟面貌帶來全新的機遇。

從蘇南港口看，由于蘇南城市的飛速發展，城市經濟發展水平較高，從而顯著促進了蘇南城市港口的發展。憑借著優越的地理位置以及發達的運輸條件，南京港的發展和繁榮，不但促進了當地的經濟發展，也會帶動長江岸線南京上游城市港口，如蕪湖港的進一步發展。常州、鎮江的經濟水平相較于蘇南其他城市偏低，但是常州、鎮江港口的發展會給常州、鎮江當地的經濟帶來活力，同樣的，常州、鎮江城市建設的發展也會加快常州港、鎮江港的轉型升級。江陰作為百強縣市前列城市，其經濟水平的快速提升發展一方面體現了城市發展的步伐，另一方面，江陰港的發展也帶動了江陰當地相關產業的發展。常熟港、張家港港和太倉港均隸屬于蘇州市，其經濟腹地也大多是蘇滬地區，由于蘇州的經濟發展勢頭非常迅猛，加上蘇州所處的江河入海口的特殊的地理位置，所以其整體地位相較于江蘇沿江其他港口具有更重要的戰略意義。

從蘇中的沿江港口看，揚州港作為揚州市貨物進出口的主要渠道，同樣對揚州市外向經濟的建設發展有著重大的促進作用，其經濟腹地主要是揚州市以及蘇北、皖東等地區。泰州港的腹地主要是本市及蘇北地區，該腹地經濟發展相對落后，但是近年來泰州市經濟的高速發展，對泰州港口項目建設起到了不可或缺的作用。南通港的經濟腹地主要考慮的是南通本地的經濟效益，并部分輻射江蘇中北部地區，南通港的發展一方面通暢了長江出海口，另一方面也使得上海國際航運中心的北翼得到補強。

四、圍繞長江經濟帶戰略對江蘇沿江港口發展的定位

江蘇沿江港口的發展需要立足于當前長江經濟帶發展戰略的大背景，基于周邊其他城市的港口整體發展的大環境，繼續發揚港口原有的優勢，才可以明確各港口的發展定位，從而根據不同定位制定相應的策略。

（一）江蘇沿江港口發展的定位基礎

（1）立足于開發長江經濟帶的大背景。長江經濟帶戰略上升成為國家級戰略的同時，給整個長江流域各城市帶來了全方位的發展機遇。長江經濟帶的發展必然會給長江沿線港口城市港口建設的發展帶來推進作用，從另一方面來說，沿江港口發展好了也會影響沿江各城市的經濟發展，加快推動沿江地區開發，有利于沿江港口更好地發展，同時對江蘇率先實現現代化起到促進作用。

（2）立足于江蘇周邊港口發展的大環境。上海國際航運中心是作為一個中心覆蓋上海、兩翼服務江浙地區、三級航運網絡相互協同的國際化航運中心。上海港是整個長三角港口群中的龍頭港口，港口設施設備先進，物流服務水平具有示范作用，使得其在整個長江三角洲港口群中具有超強的競爭能力。尤其是當上海洋山深水港正式建成投產后，長三角港口群整體框架格局將會出現較大的不同，上海港對整個長三角地區的物流運輸輻射將進一步提升。同上海港之間達成戰略合作意向，建設物流交易的平臺，并且積極促進達成江蘇沿江港口聯動發展的戰略，從而實現這兩大港口群之間在競爭和合作上的協同發展。

（二）江蘇沿江港口發展定位分析

南京港綜合開發戰略中的港口功能定義是把南京港建設成一個主樞紐港，港口目標定位成兩大中心，并建立港區三大物流基地。一個主樞紐港是把南京港建設成為一個功能綜合、聯動江海的主型樞紐港；兩大中心是指上海國際航運副中心和港口經濟中心；三大物流基地即集裝箱物流基地、化工物流基地和外貿物流基地。南京港要把握其獨特的地理區位優勢，發揮多式聯運系統優勢，著重開發集裝箱周轉，成為長江流域國際（近遠洋）集裝箱干線港。長久以來，鎮江市秉持“以港興市”的發展戰略，把臨港經濟的發展和港口的建設有機地結合起來，共同推動鎮江經濟的快速發展。鎮江港主要定位是以面向經濟開發區的綜合物流運輸服務為出發點，重點把鎮江港打造成長江流域的集裝箱重點中轉基地及區域性鋼材集散基地、煤炭等大宗散貨集散物流中心，將揚中港區建設成長江流域成品油中轉基地以及集裝箱物流中心。揚州港作為江蘇沿江上游的港口，主要服務腹地為揚州市和安徽中南部，重點開發三大港區（揚州、江都和儀征港區）的貨物吞吐能力和港口中轉集疏功能，順勢開發臨港功能，發揮臨港優勢。泰州港作為蘇中地區重要的進出口物流集散中心，要著重開發裝備制造行業、新醫藥產業、食品糧油等產業，把泰州港建設成以向沿江上游提供物流服務為基礎、打通國內外運輸中轉的國際物流基地。南通港的發展建設應該考慮到其背江臨海的特殊優勢，重點向沿江綜合運輸主樞紐港的方向發展，并且在戰略上作為上海國際航運中心北翼關鍵港口來建設。常州港吞吐能力近年來不斷提升，但和周邊港口比較會發現港口規模和發展勢頭都存在劣勢。常州港當前的服務定位主要輻射常州及周邊城市的港口，而遠期的功能定位是建設成江蘇沿江中部的核心港口。常熟港應當進一步建設港口設施設備，完善港口的物流功能，努力補充上海國際航運中心北翼力量；張家港港應當優先發揮其“區港聯動”的政策優勢，實現張家港港保稅港區同上海洋山港保稅港區的業務對接；太倉港作為江蘇省外貿量最大的港口，重點建設成集裝箱轉運樞紐中心及華東地區對外貿易中心港口。

借助長江經濟帶戰略的驅動，結合江陰靖江跨江聯動開發的新格局以及沿江開發的態勢，把江陰港建設成此區域的中心港區，并逐漸形成江陰港、泰州港和常州港組成的江陰港港口群。

五、促進沿江港口發展的對策

（一）抓住長江經濟帶機遇，順勢開展港口建設

長江經濟帶戰略在戰略地位上不亞于沿海開發戰略，這對沿江八個城市甚至整個江蘇省來說都意味著可貴的發展機遇。作為整個長江流域港口中受益長江經濟帶戰略最為明顯的沿江港口，應當舉全力發展現代化的港口服務業，同時加快各港口的專業設備的建設，促進港口規模化發展。依托長江經濟帶戰略優勢，港口間協同作業，相互競爭合作，優化港口建設思路，提升港口建設在城市建設中的戰略地位，加快港口建設步伐，從而提高港口吞吐能力以及物流服務能力，促進港城共同發展。

（二）構建協同發展港口群，引領良性競爭

蘇州有著實力雄厚的經濟基礎，同時蘇州三個港口毗鄰南部的上海港，而且綜合目前的情況來看，這三個港口的物流運輸已經初顯規模化優勢；南京港地處江蘇省會，并且有著極強的輻射能力；南通港背江臨海，與張家港港僅一江之隔，另外南通還有洋口港等海洋口岸，特殊的地理位置使得其有著相對沿江其他各港口所沒有的先天優勢。另外，南京港、南通港和蘇州港不僅在地理上，更是在功能等方面給上海港以及長三角地區建設提供動力支持。因此，首先需要明確各港口的發展定位；其次要利用優勢條件，把南京港、南通港以及蘇州港打造成江蘇沿江的主樞紐港；最后把泰州港、常州港、鎮江港、江陰港和揚州港相互串聯，把它們打造成沿江地區協同作業的港口群，消除各港口之間的惡性競爭，并建立基于合作基礎的良性有序競爭發展的綜合態勢，創建相互競爭合作、協同發展的上海國際航運中心的北翼優勢港口群。

（三）利用交通優勢條件，創建強大的運輸網絡

相較于長江中上游，長江江蘇段直接入海，且南通港和太倉港由于特殊的地理條件，更為靠近海洋航道，這也會帶來成本的降低和節約運輸時間。江蘇沿江城市應當充分利用優越的地理條件和區位交通優勢，加快建設服務沿江的物流運輸網絡，提高十座港口的綜合運輸能力，通過構建更加密集的支線航運網絡配套銜接上海港，努力提升江蘇沿江港口群集疏運體系的通達性、順暢性和效率性。

（四）提高港口服務支撐作用，促進港城聯動發展

港口建設的基本目標就是不斷提高港口對江蘇沿江城市經濟社會發展的服務能力，不僅是服務地區基礎物流，還要促進提升地方經濟。因此，在選擇港口發展戰略的時候不能單獨孤立港口建設，而是要把港口建設看作是與城市建設和產業升級聯動發展的過程，通過港口的發展建設來推動江蘇沿江經濟社會的發展。另外，還要促進臨港產業的發展。通過港口建設和城市建設的相互作用，聯動發展，提升城市競爭力。

六、結束語

隨著長江經濟帶戰略的深入推進，江蘇沿江港口必然借助這一難得的機遇迅猛發展，而當前江蘇沿江港口發展確實存在諸多問題亟須解決。可以說江蘇沿江港口的發展將會給江蘇經濟或者說長三角地區的經濟帶來更大的生機，因此，江蘇省政府應該積極響應長江經濟帶戰略，加快建設沿江港口，推動沿江港口有序競爭、協同發展，從而促進沿江地區經濟的進一步發展。

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［責任編輯：余志虎］

A Study on the Developmentof Portsalong the Yangtze River in Jiangsu Province in the Contextof the Yangtze River Econom ic Zone Strategy

ZHUYong，ZHONGChang-bao
（BusinessSchool，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

Firstly，this paper analyzes the background of the ports along the Yangtze River in Jiangsu province（PaYRJ）through a brief introduction of ports along the Yangtze River in Jiangsu province and the causes of its lag-behind，then obtains the advantages and disadvantages by comparing with the neighboring ports.Secondly，the paper，takes advantages of natural conditions，traffic location，port hinterland economy and social environment comprehensive benefits of these four key indica?tors to carry on a comparative analysis of the PaYRJ.On this basis，the paper defines the PaYRJdevelopment strategy based on the Yangtze River Economic Zone（YREZ）and the situation of ports developmentaround Jiangsu province.Finally，the pa?per proposes the relevant suggestions for the PaYRJ，such as seizing the development opportunities of the YREZ strategy to take advantage of the development of port construction；leading the benign competition through construction of collaborative development of ports group；taking advantage of the conditions to create a strong transportation network；and improving the portservice function to promote the developmentofportsand cities.

ports cluster；portsalong the Yangtze River；Yangtze River Economic Zone；Jiangsu province

F127；F550

A

1007-5097（2016）06-0014-05

2015-08-21

江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目（2012SJB630002）；江蘇省社會科學應用研究精品工程項目（15SYA-043）

祝勇（1979-），男，江蘇泰興人，講師，博士，研究方向：物流與供應鏈管理，港口物流；

鐘昌寶（1971-），男，江蘇連云港人，教授，博士，研究方向：物流與供應鏈管理。