“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：異軍突起的四川政務(wù)“云”

夏 濤

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：異軍突起的四川政務(wù)“云”

夏 濤

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府新提出的概念，是政府治理模式的巨大變革，是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)力量，依托大數(shù)據(jù)，開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新局面，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。為此我們以電子政務(wù)發(fā)展突出的四川省為例，四川位于西南地區(qū)，是我國電子政務(wù)的傳統(tǒng)落后地區(qū)，但在此次的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展大潮中，表現(xiàn)特別搶眼，本文從推動供給側(cè)改革、提供公共服務(wù)、發(fā)展智慧城市等角度出發(fā)，探討建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要做法，對于政府治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的作用意義，同時(shí)分析給出四川省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);電子政務(wù);政務(wù)云

自“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入2015年兩會報(bào)告，這一概念在各個(gè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的開放、平等、共享、交互、信息量巨大、快速等特征，極大地提高生產(chǎn)力水平，深刻影響著社會結(jié)構(gòu)。四川省位于西南地區(qū)，是電子政務(wù)的傳統(tǒng)落后地區(qū)，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展以及一系列方案的創(chuàng)新實(shí)施后，成績明顯，電子政務(wù)發(fā)展水平顯著提高。除成都等較為先進(jìn)的城市之外，其他城市(EGDI)水平也相應(yīng)提高，電子政務(wù)發(fā)展迅速。在十四屆中國政府網(wǎng)站績效評估中，四川省人民政府門戶網(wǎng)站獲得第三，四川“省政府云”領(lǐng)跑全國。

四川省在“十三五”規(guī)劃中也提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，大力完善電子政務(wù)，推動電子政務(wù)平臺的跨部門、跨區(qū)域的橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，提高政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率。統(tǒng)籌建設(shè)省級政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和信息資源的集約化管理。整合公共數(shù)字文化資源，建設(shè)“文化四川云”平臺。

一、四川省發(fā)展基本情況

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程提升服務(wù)效率為目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合各部門現(xiàn)有政府服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源，實(shí)施“一個(gè)號通行、一窗式辦事、一張網(wǎng)服務(wù)、一平臺共享、大數(shù)據(jù)決策、多渠道惠民”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新體系。這一概念的提出，最終目標(biāo)就是構(gòu)建一個(gè)“以公眾為中心”，為人民更好的服務(wù)的政府，有效構(gòu)建新型服務(wù)型政府。[1]

互聯(lián)網(wǎng)背景下的政務(wù)服務(wù)水平，關(guān)鍵是看電子政務(wù)發(fā)展水平，可以說，電子政務(wù)的水平?jīng)Q定政務(wù)服務(wù)水平。根據(jù)2016 年中國電子政務(wù)發(fā)展水平報(bào)告，在線服務(wù)、電子參與和移動政務(wù)是衡量電子政務(wù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，分別占60%、20% 和20% 的權(quán)重。本文從以下這個(gè)方面來看四川省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀：

表1-1 2016年四川省各市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)

此表反應(yīng)的是2016年四川各市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，2016 年中國338 個(gè)城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的平均值為46.59。在四川省28個(gè)市中，26個(gè)市的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)高于全國平均值。雖然四川省人均GDP 較低，但這些城市仍然有著良好的電子政務(wù)發(fā)展水平，四川省采用以公眾為中心的服務(wù)模式，在電子參與服務(wù)、在線服務(wù)以及移動政務(wù)的發(fā)展上，做出了眾多的努力，加上高效的管理機(jī)制，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距帶來的限制。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但是憑借對移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新技術(shù)和新應(yīng)用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，提高了電子政務(wù)水平。

二、工作成效

四川省無論是從經(jīng)濟(jì)還是人才上說，都不具備明顯優(yōu)勢，但是卻能在電子政務(wù)發(fā)展中取得不錯(cuò)成績，究其原因，可以從以下幾個(gè)方面來看：

(一)打造政務(wù)云平臺，首創(chuàng)“1+N+N+1”新模式

四川已意識到云計(jì)算在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用，并期望借助新興信息技術(shù)快速轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新。為切實(shí)解決老百姓“辦事難，難辦事”的問題，省政府?dāng)y手四川移動在內(nèi)的多家云技術(shù)龍頭單位共同打造西部首個(gè)省級政務(wù)云平臺，積極嘗試用前沿的云技術(shù)來破解政務(wù)管理的難題，真正響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的號召。

四川省政務(wù)云創(chuàng)新性地提出了“1+N+N+1”的建設(shè)模式，即一個(gè)云監(jiān)管平臺、多個(gè)云服務(wù)商平臺，多個(gè)部門整合平臺、一個(gè)云災(zāi)備平臺，從體系構(gòu)架上化解監(jiān)管難題，從制度建設(shè)上保障服務(wù)質(zhì)量。在整個(gè)政務(wù)云項(xiàng)目投入運(yùn)營后，四川的老百姓通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)頁面入口就可以輕松查詢到諸如交通違章信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請情況、投資項(xiàng)目監(jiān)督情況等百姓關(guān)心的多種數(shù)據(jù)信息。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，政府可以通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)云端存儲和云端作業(yè)，為數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐，不斷消除隔閡，提升服務(wù)能力。[2]

(二)四川省市州共建政務(wù)云，打造電子政務(wù)新模式

四川省開先河，省市州共建共享政務(wù)云，打造省市兩級全方位、跨區(qū)域、多層次合作的電子政務(wù)建設(shè)新模式。四川省級政務(wù)云已經(jīng)開通上線，目前已有行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、健康四川平臺、脫貧攻堅(jiān)六有信息平臺等大批應(yīng)用遷移上云。利用省級政務(wù)云，信息資源整合優(yōu)勢已經(jīng)顯露，如涉水信息共享交換系統(tǒng)利用政務(wù)云數(shù)據(jù)交換共享平臺接入19個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)了900 多萬條數(shù)據(jù)的共享對比。

三、發(fā)展過程中存在的問題

四川省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”浪潮中不斷前進(jìn)，取得不錯(cuò)的成績，但是要想充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很長的路要走，在建設(shè)的過程中也遇到了各種困難，從建設(shè)過程中來看，發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)問題：

(一)經(jīng)濟(jì)制約、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是客觀原因

一方面四川省與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，它們具有大量的人力、物力和技術(shù)資源，能夠利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，迅速獲取相關(guān)資源提供所需服務(wù)，而四川省由于資金、技術(shù)有限，嚴(yán)重妨礙了電子政務(wù)的展開。特別是在移動技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、智能化技術(shù)應(yīng)用三個(gè)方面，受到很大的制約。另一方面，四川省內(nèi)不同部門間的電子政務(wù)發(fā)展還不同，比較重要的政府部門建設(shè)完善，不重要的部門信息化程度就相對低。

(二)多部門聯(lián)動，資源共享能力差

這個(gè)問題可以說是全國政務(wù)服務(wù)建設(shè)中遇到的共同問題。四川省政府近些年來不斷加大政務(wù)云建設(shè)，但是“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，其重要原因在于信息共享和業(yè)務(wù)整合的困難，更根本的原因在于缺乏開放性。要真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地，需要進(jìn)一步思考互聯(lián)網(wǎng)的特性，把政府打造成一個(gè)平臺，構(gòu)建一個(gè)政府、市場、社會都能互動、參與、協(xié)同的開放性服務(wù)體系。

但在實(shí)際中，政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)分散在各處，申請人、審批部門、評審機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等都只掌握相關(guān)環(huán)節(jié)中的部分內(nèi)容，不同主體之間存在較為嚴(yán)重的信息不對稱問題，交易成本很高。此外，由于不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互封閉，形成不同的信息孤島，數(shù)據(jù)不能共享，格式缺乏統(tǒng)一，信息無法復(fù)用，造成政府多頭審批，群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿，對政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量缺乏滿意度[3]。

四、前景展望

結(jié)合四川省實(shí)際情況，建設(shè)過程中遇到的問題，并從電子政務(wù)未來發(fā)展趨勢來看，考慮當(dāng)前急需解決的問題以及未來發(fā)展，從“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提出以下建議。

(一)深化與第三方平臺合作，彌補(bǔ)資金、技術(shù)不足

深化與第三方平臺合作，改善移動政務(wù)服務(wù)水平，單單依靠政府力量在今后的政務(wù)服務(wù)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府自身的技術(shù)能力以及對外部相關(guān)技術(shù)的使用和整合將成為影響未來移動政務(wù)發(fā)展的重要因素。以支付寶和微信為代表的第三方平臺因其自身的優(yōu)勢，為政務(wù)服務(wù)與第三方平臺的合作提供了可能。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，在被實(shí)驗(yàn)的70個(gè)國內(nèi)大中城市中，有69個(gè)城市共計(jì)推出政務(wù)App 316個(gè)，分布在交通、社保、民政等多個(gè)領(lǐng)域。但由于政務(wù) APP 成本偏高，許多地方政府則開始著手將城市服務(wù)內(nèi)嵌到第三方 APP 機(jī)構(gòu)(支付寶和微信)內(nèi)以節(jié)省 APP的開發(fā)和運(yùn)營費(fèi)用。[4]因此，政府部門未來需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維，深化與第三方平臺合作，借助這些平臺自身完整的生態(tài)和功能優(yōu)勢，提高服務(wù)的質(zhì)量和便捷性，從而進(jìn)一步改善移動政務(wù)服務(wù)水平。

(二)加強(qiáng)部門資源信息共享，政務(wù)服務(wù)向線上線下一體化發(fā)展

電子政務(wù)要向電子商務(wù)學(xué)習(xí)，基于電子商務(wù)中服務(wù)模式逐步開始應(yīng)用于電子政務(wù)。電子政務(wù)領(lǐng)域積極借鑒這些行之有效的服務(wù)模式為居民提供線上線下相結(jié)合的公共服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)線上線下一體化過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)首先秉持“以用戶為中心”的基本原則，重要關(guān)注其服務(wù)對象的實(shí)際狀況和具體需求，并有的放矢的完善政府網(wǎng)站所能提供的各項(xiàng)功能性服務(wù)。注重部門網(wǎng)站間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)一網(wǎng)式服務(wù)模式的發(fā)展，真正提高政府在線服務(wù)水平。此外，應(yīng)該借助信息技術(shù)更有效的整合服務(wù)對象的需求，增強(qiáng)服務(wù)提供的即時(shí)性、交互性、便捷性，探索開發(fā)移動電子政務(wù)服務(wù)模式。在政府大力推進(jìn)線上服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)從升級政府服務(wù)大廳的功能和服務(wù)者的素養(yǎng)兩方便著手改進(jìn)線下政府服務(wù)。[5]

(三)電子政務(wù)，政務(wù)服務(wù)要逐步與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，但它并不是簡單的兩個(gè)行業(yè)的疊加，其實(shí)質(zhì)是融合傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，從而形成更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)的不斷更新對政府履職提出了新的、更高的要求，同時(shí)，也給政府治理模式和能力帶來了新的變革。要有效的將政務(wù)服務(wù)的發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面相融合。從政務(wù)服務(wù)角度出發(fā)，一方面有利于政府部門節(jié)約行政成本，避免以往程序的復(fù)雜繁瑣，有利于整合全社會各個(gè)領(lǐng)域的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，雙贏互通，改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系。另一方面，有利于政府更好履行對經(jīng)濟(jì)社會的監(jiān)督職能與服務(wù)職能。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政府治理方式較之前已經(jīng)發(fā)生了重大變化，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)領(lǐng)域的大背景下，電子政務(wù)與公共服務(wù)、電子監(jiān)察等不同業(yè)務(wù)融合的深度和廣度也會日益加深。

五、總結(jié)

全文通過對四川省城市電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)展所取得的成就，以及當(dāng)前發(fā)展所面臨的問題，進(jìn)行了總結(jié)概括。可以看出，四川省在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，探索出一條不同的道路，重點(diǎn)打造“政務(wù)云”，通過云平臺的打造服務(wù)于政府，從而進(jìn)一步提高政府服務(wù)人民的能力和水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，這對政府服務(wù)管理能力提出了更高的要求，政府部門和工作人員的素質(zhì)也有待提高，如何打造一個(gè)更加具有服務(wù)力的政府，將是后期各個(gè)層次政府重要的工作內(nèi)容。

[1]張育雄.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)模式淺析[J].現(xiàn)代電信科技,2016,04:56-60.

[2]洪蕾.四川政務(wù)云:首創(chuàng)“1+N+N+1”新模式[N].中國信息化周報(bào),2016-02-22019.

[3]陳濤,董艷哲,馬亮,梅冬芳,張銳昕,王少輝,楊道玲,于躍,張毅,鄭磊,鄭躍平.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政府服務(wù)與社會治理能力[J].電子政務(wù),2016,08:2-22.

[4]王舵.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”:電子政務(wù)發(fā)展新模式[J].人民論壇,2016,23:96-98.

[5]杜寶貴,門理想.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中應(yīng)處理好八種關(guān)系[J].中國行政管理,2016,07:9.

夏濤(1993-)，女，漢族，安徽宣城人，公共管理碩士，安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)。