關于政府規劃建設管理拆遷安置房工作的思考

浙江省紹興市上虞區房屋征遷三所 (312300)

張　靜

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關于政府規劃建設管理拆遷安置房工作的思考

浙江省紹興市上虞區房屋征遷三所 (312300)

張靜

拆遷安置房建設是區域經濟發展的必然要求，是推進城市化、建設生態型現代化城市的重要舉措，是改善城市形象、提升城市品位、美化人居環境的重要載體，是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學發展、構建和諧社會的民心工程。浙江省紹興市上虞區在加快城市化進程中，力求提高城市品位，改善人民群眾生活與工作環境，統籌城鄉協調發展，按照“政府主導、市場運作”，堅持以科學發展觀為指導，秉承嚴謹的工作態度，創新的發展理念，做好拆遷安置房建設工作，并注重發揮經濟效益，支持上虞地方經濟發展。

1.主要做法

(1)科學決策，重抓項目設計上虞區安置房建設工程按照“科學決策、謀定而后動”的要求，堅持高起點高標準，不斷優化完善相關規劃及設計方案，把因地制宜強化安置房功能作為布局骨架，把改善居住條件和提升城市品位作為基礎內容，把城鄉一體化發展和帶動就業作為統籌目標，形成科學決策，精心做好項目設計工作。積極推行科學的決策機制，實行科學的規劃設計，貫徹科學的設計理念。在處理小區與城市總體規劃及周邊關系方面，較好地發揮地段優勢，利用小區景觀和文化特色創造居住活力，豐富小區的人文環境，形成獨特的安置小區風格，使之成為經濟、適用、美觀的新穎住宅小區。

(2)合理施工，重抓工程質量上虞區的安置房一般采用總承包工程方式，為確保安置房工程的建設質量和進度，嚴格執行基本建設程序和各項制度，相關單位按照合同、工程監理和相關法律法規，對工程的投資、質量、進度、安全和文明施工等，實施全過程、全方位的現場監督管理，努力化解工程建設風險，保證工程建設順利推進。具體在加強制度管理、監理履職、控制質量上下功夫，切實加強安置房施工質量管理，努力創建優良工程， 時刻做到以人為本，切實保護人民群眾的利益。

(3)規范管理，重抓資金運行上虞區為加強財政支出項目資金的規范使用和管理，提高建設資金使用效益，安置房建設工程嚴格按照《基本建設財務管理規定》的要求，建立健全了建設資金管理制度。安置房工程建設資金納入年度財政預算，由區財政全額撥付，收儲土地出讓資金由區政府統一安排，確保了政府安置房工程建設資金的足額、及時到位。為加強資金管理，提高資金使用效益，安置房建設資金管理實行財務單獨核算，專款專用，嚴格財務制度，建立項目資金專戶、專賬、專人的“三專”制度；健全資金審批撥付制度；嚴把工程決算審計關。切實保障了建設資金合理、合法使用，正確評價投資效益，提高建設項目資金管理水平。

2.存在問題

(1)項目審批流程復雜安置房建設項目在履行國家規定的各項審批手續過程中，程序繁復、行政審批時間長，除了做好可行性方案、用地與規劃許可、設計方案、環境影響評價等，還要做投資決策，要考慮行政許可、控制項目投資，等等，使安置房建設周期中寶貴的時間不能更好地有效利用。

(2)農村矛盾糾結部分群眾受一些落后觀念的影響，產生不放心、怕吃虧的心理，從而不理解、不支持，甚至阻撓拆遷安置工作的開展；拆遷改造又涉及到政府、集體及拆遷戶個人之間利益格局的調整，不可避免地觸及部分個人的既得利益，需要尋求方法，協調解決；農村集體資源分布不均勻，存在多占多得的現象，造成政策難以平衡，拆遷安置難上加難；另外，農村許多歷史遺留問題在城中村改造中也集中反映出來，成為改造工作的障礙。

(3)安置房交付滯后有時因原地回遷，安置房建設地塊存在釘子戶，無法按時開工，村民阻撓施工隊伍進場，造成無法施工；或因合同層層分包，難免引起糾紛，使施工日期拖延；也有因工程局部細小質量問題、天氣原因等因素，導致工程建設延期；又由于拆遷安置房體量大、工程量大、周邊配套設施不全及地下情況復雜等原因，致使變更增多，結算比較復雜，最終導致交房滯后，需支付延期過渡費，從而增加項目成本。

(4)安置小區管理難農民搬進小區后，生活觀念和生活方式并非會隨戶口的“農轉非”而馬上跨進城市的門檻，還保留了濃重的農村生活色彩。他們的生活環境發生巨大變化，存在難以適應的現象，觀念、文明意識尚未轉變，小區存在亂堆亂放、亂搭亂建以及破壞小區綠化、公共設施等現象，嚴重影響小區面貌和居住環境及生活質量。治安、環衛、城管等在安置小區管理方面的協調機制也尚未建立，政府在投入大量資金改善安置小區硬環境的同時，小區管理服務軟環境也需及時跟進。

3.對策建議

(1)加強項目合同管理合同管理是工程項目建設管理的重要部分，安置房工程建設招投標、總承包、監理、計價支付、竣工決算等需要合同來約束和管理，所以合同訂立前的條款起草、具體內容、動態管理、合同外設計變更、工程索賠等都要進行認真磋商，對合同價款、工期、質量都要有明確清晰的規定，充分發揮監理的監督管理作用，做到“三控兩管一協調”，即：質量、工期、投資控制，合同、信息管理，以及協調主管單位、建設單位、承包單位之間的各種關系，并將合同法律機制與競爭機制、市場機制相結合，以有效控制工程進度、投資和質量，規范財政資金的使用和管理，提高建設資金使用效益。

(2)探索政府投資項目管理模式政府投資項目以政府投資為主，除了具有規模大、投資高、公益性強等顯著特點和高質量、低成本、合理進度等目標外，還有其特殊的目標：項目要滿足“使用者”的功能需要、合理有效的利用資金、防止濫用社會資源、追求社會效益最大化等。所以探索適合政府投資項目的管理模式尤為重要，如推行政府投資項目市場化運作，培育建設項目企業化管理，實行政府投資項目代建制，可科學決策工程項目、充分發揮競爭機制、規范政府監督管理、提升項目管理水平，從而轉變政府“投、建、管、用”多位一體的全能角色，實現政府投資項目的專業化建設管理，提高投資效益和管理水平。

(3)轉變“重建輕管”觀念安置小區要立足長效管理，一要從加大宣傳力度、強化維修基金管理、提高物業管理水平等方面入手，管理好工程及附屬設施的維護工作，使農民拆遷安置房小區的物業管理逐步走上規范化、市場化的軌道；二要大力抓好小區環境整治，積極服務小區居民生活，解決小區居民生活難題，對亂搭亂建、亂堆亂放進行集中清理整治；三要建立隊伍，形成制度，構建社區自上而下的管理網絡，形成群防群治的管理體系，共同管理，共同受益。

(4)倡導靈活的安置政策結合上虞區實際，提供多元化的安置方式，既提供普通的商品房，也提供統一的安置房。在安置地點上，改變單一的回遷安置，實行原地與異地兩種產權調換方案，且異地以現房為主導，供被拆遷人自由選擇。接下去積極推行全貨幣補償方式，倡導評估價格接近或略高于市場價格，以方便被拆遷居民走貨幣補償、自行購房的途徑。從2015年開始，全區的拆遷安置方式在原貨幣、產權的基礎上，新增了房票補償方式，使拆遷戶有了更靈活、方便的選擇。

(5)引導拆遷農民真正融入城市為讓被拆遷農民享受到城市社區居民所擁有的優質公共服務資源，真正融入城市，應堅持多層次、多渠道幫扶原則，努力拓寬失地農民生存和發展空間。建立健全失地農民再就業培訓機制，提升他們的文化素質和職業技能，增加經濟收入，提高安置農民的生活水平。