常山縣推進農民持股計劃的幾點思考

浙江省常山縣農業和農村工作辦公室 (324200)

胡姣良

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常山縣推進農民持股計劃的幾點思考

浙江省常山縣農業和農村工作辦公室 (324200)

胡姣良

近年來，浙江省常山縣在貫徹落實中央、省、市各級關于賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等相關文件時，探索多種農民持股模式，取得明顯成效，如黃塘村的“村民現金入股”模式和下猷閣村的“土地折價入股”模式。這兩個村通過對生態資源、農村集體土地等股權化改革，盤活了農村資源、資產，獲得了財產、工資、經營性等多元收益。

1.主要做法

(1)土地折價入股即在不改變土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不損害農民土地承包權益的前提下，成員以土地承包經營權作價出資組建農民持股企業。如常山縣芳村鎮下猷閣村于2013年4月成立牛角農業開發有限公司，以該村村民小組為單位，由推選出的14名股東代表組成，公司注冊資金100萬元(村集體占股51%，農戶以土地折價方式占股49%)，是常山縣第一家“農民以土地折價參股”的法人機構。截至目前，全村229農戶入股，入股率93.4%，入股面積632畝(1畝=667平方米，下同)。公司以生產和銷售“三花一椿”、牛角豆腐等農副產品為主，盤活集體資產200多萬元，收入550萬元，年度股民分紅預計達300元/畝，村民集體股分紅180元/人。

(2)村民現金持股即村民全部以現金出資組建的農民持股企業，通過開發村級現有資源等贏取生態休閑紅利。如新昌鄉黃塘村成立常山黃塘旅游景區開發有限公司，公司現有股東32個，其中村民組成31個股東，村委會1股，全部以現金出資，每股3 000元，登記注冊出資總額315.9萬元。一期開發“八面山漂流”項目， 開業初期僅1個月就收入63.1萬元，持股村民每股有230元分紅，未持股村民有39.1元分紅。2015年，公司整合資金1 000多萬元，開展農家庭院整治改造、油茶主題公園、油茶博覽園、開發滑草項目、稻草文化展示等建設，帶動全體村民持股就業增收。

2.存在問題

(1)一人身兼數職，股民缺乏經營主動性一是職責不明。持股計劃的發起者和推進者均為村兩委干部，持股份額大。持股企業和村兩委干部交叉任職，未聘請專業經管人員，企業的經濟管理職能沒有得到體現，受農村基層政權干預多，潛在“過程不平衡”。二是意識不強。社員同意將閑置資源、資金盤活使用，農戶將個人承包經營權轉化為股權之后，有保底收入，只關注年末分紅，對具體經營情況主動關心不夠，經營過程中配合不夠。

(2)存在經營風險，產品缺乏增值空間一是分紅難保障。經營產品如果發生市場風險或自然災害，經營狀況不佳，持股農民的分紅不能保障。二是產品較低端。常山縣農民持股屬起步階段，受資本、信息、技術和市場的影響，以土地入股的牛角農業公司目前經營的是大宗農產品，以短、平、快項目為主線，持股后公司規模開發，畝均產值達4 500元，與本縣同類經營大戶相比，畝產值與利潤均偏低。三是沒有風險保障。企業貸款難、產品投保難，兩個試點項目都“虧不起”，需要建立風險保障機制，但保障金籌措困難。

(3)一產轉移困難，企業缺少招商引資一是轉移就業途徑少。兩個農民持股點均位于偏遠的小山村，周邊工商業少，農民難以實現向二三產業轉移就業，全部返聘為企業的農工，企業吸納不了。二是引進工商資本意識不強，可持續發展乏力，經營轉型和產品提升難，加快農民增收的難度大。

(4)前期投入大，資金難以保障如常山縣牛角農業開發有限公司2013年4月成立，流轉土地600多畝，第一年公司與農戶約定支付的僅僅是流轉費，但僅流轉費一項，公司需支付農戶25萬元，通過村集體先墊資、村干部個人借貸解決，并不是長遠之計。兩年多來，該公司因集體和村民均占股，融資難以突破，財政支農政策常常把握不準，企業做大做強面臨資金瓶頸，產品結構性調整和提升壓力大。

3.對策建議

(1)抓確權，讓農民安心一是精準登記。按省里統一布置，由點帶面，抓好試點鄉。依法確定農村各類土地的四至邊界，登記農村集體資產，并予發證。考慮到規模經營需要平整土地，可以合同的形式明確四至變化。二是資本量化。實施農民持股計劃的村，要考慮社員身份，按人口股設置股權，聘請中介組織進行集體資產的評估、量化，并通過社員代表大會對農村各類土地進行流轉等統一“折價”。

(2)建平臺，讓資本回籠一是建立服務平臺。整合農村土地流轉、林權服務平臺等分散資源，建立縣鄉一體、信息共享的農村產權交易和產權融資平臺。二是成立農民持股合作企業。在政府倡導下，通過“集體+農戶”等形式，組建農民土地、物權、技術等持股合作企業，積極探索村股份經濟合作社聯合社運行機制。三是創新管理模式。明確區分村委會與企業董事會的權責，明確村委員會專司推進股改中的社會管理職能，弱化村委會對持股企業的不當干預。

(3)強管理，讓主體行動一是健全激勵和約束機制。對企業的管理者，通過依法入股、實行薪酬制、落實承包制或經濟責任制，增強激勵的同時，落實崗位責任制、強化定期報告制、接受審議和監督，加強約束；對企業的一般股東，通過提供優質服務、實施多勞多得等，激勵其提高生產效率的同時，通過完善入股和退股機制、強化在社遵章等約束。二是突出企業股東大會作用。突出股東大會在人事把關、集體資產的監督和財務審計的關鍵作用，建立透明公開的信息公開公示平臺，特別注重“初始公平”和“過程公平”，并在改革過程中，設計相關制度防止村干部多占和“公權力”的介入，保證公平的持久性。

(4)促融資，讓框架扎實一是深化農村金融改革。建立企業可以憑各類土地經營權、資源使用權及產權等向金融部門抵押貸款、融資的機制和措施，擴大資產變資本的路徑。二是優化資本結構。選擇合作項目，積極引進工商資本，壯大企業實力；鼓勵和倡導社員以土地入股的同時，增加現金投入，將承包地折價出資和貨幣出資、技術出資有機結合，擴大出資規模，優化企業資本結構。三是明確分配方案。要從整體上設計“分配(保底)+積累+分紅”收益分配結構，明確分配(保底)部分作為“股利”分配給農民，積累部分用作企業可持續性發展和納入風險保障金管理，通過落實“分紅”滿足股民“增加收入”的原始動力。

(5)重扶持，讓陣地生花一是營造氛圍。抓好國家對農民持股的政策宣傳，形成良好的社會氛圍。搭建平臺，引導農民了解農村股份企業，博得農民的信任、支持和參與。二是加大扶持。通過注入擴股金等財政扶持政策措施，建立農民持股項目的專項引導資金,搭建企業發展平臺，為降低企業風險提供力所能及的保障；涉農部門要“包干”扶持具體項目，在外宣策劃、招商引資、產品銷路等方面上多探路子、出點子；金融部門要為企業在產品開發方面提供信貸服務，保險公司要給予農業保險等，增強企業做大、做強的信心。

(本文作者系浙江省常山縣農業和農村工作辦公室主任)