長效運維管理的調查與思考金華市農村生活污水治理

浙江省金華市農業和農村工作辦公室 (321000)

陳宏偉

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長效運維管理的調查與思考金華市農村生活污水治理

浙江省金華市農業和農村工作辦公室 (321000)

陳宏偉

農村生活污水治理是涉及千家萬戶的民心工程，也是承載“兩美”金華建設的基礎工程，浙江省金華市把它作為打造美麗鄉村升級版的重要抓手強勢推進。本文通過對金華市農村生活污水治理設施長效運維管理情況的調查分析，就加快推進轉型升級工作提出對策建議。

1.現狀分析

(1)長效運維管理轉型升級的主要任務截至2015年底，全市累計完成農村生活污水達標治理村3 995個、105萬戶，分別占總數的83.3%和80%。在已完成治理村中，按處理模式分類，6.6%的村為進廠處理，93.4%為自建終端處理；按處理技術路徑分類，采用“厭氧+輔助處理”技術的占絕對多數，采用“好氧+輔助處理”技術的村數約為前者的1/7。針對不同處理模式、技術路徑，長效運維管理任務可分為基本型和附加型兩大類。基本型運維管理適用于大部分村莊，主要包含管網維護、終端處理設施清於、人工濕地及氧化塘維護、出水水質檢測、終端處理設施填料更換、安全檢查等內容，其中進廠處理村莊只需落實管網維護任務；附加型運維管理主要適用于采用好氧處理技術的終端設施，含曝氣設備、太陽能光伏電板、蓄電池維護更換及電力保障等內容。

(2)長效運維管理轉型升級的進展情況金華市前期有一定基礎，轉型提升進度也較快，早在2014年底就對長效運維管理進行了謀劃部署，并選取金東區開展試點，對原有“村級自行管理、政府考核獎補”的做法予以提升完善，制定出臺了區域性實施辦法，探索建立了“第三方專業機構為服務主體、區鎮村戶各司其職”的“五位一體” 運行管理體系。當前全市大多數項目都處于委托建設方代管狀態，下步將批量移交建設部門管理。

(3)長效運維管理轉型升級的模式選擇當前，國內農村生活污水治理后續長效運維管理主要有委托第三方運維管理、鄉鎮統籌運維管理、村級自我運維管理、縣級專業機構運維管理四大模式。長期以來，金華市普遍實行的是村級自我運維管理模式，已經越來越不適應形勢發展需要。在轉型升級中，各地已經推行或計劃實施的主要是以委托第三方運維管理為主的混合模式。

2.主要問題

一是資金保障壓力大。綜合省農辦測算數據以及德清縣、金東區的實際情況，一個500人口的自建終端行政村每年需投入運維管理費約為2.86萬元，單個進廠處理村投入運維管理費為8 600元。待全面完成治理后，初步測算，全市每年需投入運維管理費2.03億元，加上后期面臨的管網設施大中修，資金籌措任務較重。

二是專業運維基礎弱。從政府層面看，相關職能部門缺乏統籌實施大規模、散分布設施管理的經驗，也沒有現成的機構、平臺可以無縫對接；從鎮村層面看，未曾建立專門管理隊伍，缺乏專業技術人才，集體經濟負擔能力有限；從社會層面看，2014年前全市沒有具備承接農村生活污水設施長效運維管理能力的第三方機構，要大面積實施社會承接力量嚴重不足。

三是統一評價標準缺。農村生活污水治理設施長效運維管理目前尚無國家標準，省級實施細則也未出臺，各地執行的一般是企業標準或者政府部門與企業的協商標準，相互間存在標準不一致問題。

四是農民參與發動難。在農村，公共基礎設施的建設和運行管理一度被認為是政府、行業部門和村集體的事情，農民參與度較低，存在“你干我看”的情況。

3.對策建議

(1)構建“三主”運維管理體系一是政府主導牽好頭。要按照“統一領導、分級監管、部門落實、責任到人”原則，在市縣兩級建立聯席會議制度，明確以建設部門為主管部門，細化參與部門的工作職責。二是市場主力強服務。以縣(市、區)或鄉鎮為單位，通過市場化方式引進第三方專業服務機構，由其承擔運維管理的主要責任。加快設立區域性運營管理中心，組建專業技術服務隊伍，按照技術托管和總承包方式開展運維管理服務。三是農民主體深參與。發揮基層水務員隊伍作用，落實屬地網格化管理。要以農戶接入窨井為節點，區分運維管理責任，井前端的公共管網由村集體或第三方統一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農戶自行管理,營造全民參與、共建共享的良好氛圍。

(2)突出經濟適用發展導向一是合理確定治理模式和技術。在前期規劃時，就要算清“建設成本+運維管理成本+環境影響成本”的總賬，對于具備進廠處理條件的，優先納入城鎮污水處理系統，部分環境容量較大、污水成分簡單、人口少且居住分散的村莊，則盡可能選用分戶、聯戶處理模式，實現后期低維護或免維護。在技術路徑選擇上，要根據排放標準合理確定，厭氧處理加人工濕地就能解決問題的就不必選用好氧處理，必須上好氧處理技術的應圍繞能耗及設備損耗作綜合權衡。二是分類實施混合運維管理。從實際情況看，管網系統維護管理重在及時和全面，第三方機構優勢不明顯，實行村級自我運維或鄉鎮統一運維更為有利；終端處理設施運維適宜整體委托第三方運維，如要進一步減低成本，可選擇“有動力設施委托第三方運維+無動力設施鄉鎮或村統一運維+分散設施村集體或農戶自行運維”。三是大力推廣循環利用技術。可以在強化監測基礎上，將再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系統，或直接將苗木場、綠化地等作為生態濕地，既能緩解建設用地落實難，又能減少化肥用量和凈化水質，并在設施故障情況下形成生態緩沖。

(3)建立多元資金保障機制一是加大財政扶持力度。應以縣(市、區)為單位，在原有農村基礎設施長效管理基礎上，制定出臺專門的農村生活污水治理設施長效運維管理扶持政策，重點對第三方運維環節進行補助。二是建立村戶分擔機制。農戶作為農村生活污水治理工程的直接受益主體，合理分擔運維管理資金理所應當，還能借機增強社會責任感和社區精神。可以將農村生活污水處理費收繳納入村規民約，在現有農村生活垃圾處理費基礎上提高額度。三是設立兩級維修基金。分鄉鎮建立農村生活污水治理設施專項維修基金，資金來源為農村污水處理費，具體參照城市居民繳納生活污水處理費的做法，對納入城鎮統一供水的由自來水公司代收，村自行供水的由村自行征收，在鄉鎮統一分村建賬管理，收費標準由物價部門統一審定。在縣(市、區)層面建立農村生活污水治理設施維修統籌基金，主要來源為財政撥款及社會捐贈。

(4)提升運維管理質量水平一是加強全程質量監管。按照建管銜接的要求，探索第三方運維管理機構提前介入做法，組織其參與規劃設計方案審核、施工質量監管，從源頭推動治理設施的達標、穩定運行。嚴格工程項目移交制度，長效運維管理牽頭部門接收前，對項目開展二次驗收，倒逼建設環節提升質量，避免污水處理設施帶病投入運行。二是加強信息技術支撐。運用物聯網、大數據技術建立智能管理云平臺,并接入“智慧治水”系統，實現“一網通、一網管”。要突出重點，對設計日處理能力較大、受益農戶較多、排放標準較高農村生活污水治理設施，安裝流量計量和運行狀況監控系統，定期監測處理水量和出水水質狀況。三是健全運維管理標準。要加緊制定地方標準，并形成合同文本、考核辦法、運維管理手冊等配套規范體系。梳理農村生活污水治理設施質保標準清單，在前期管材、窨井、終端處理設備等采購及工程建設中，凡國家法律法規已經明確質保要求的按規定執行，未明確的應在協議中特別約定，并按照貨款或工程款的一定比例繳納質量保證金，在質保期限內，由廠家或施工單位負責維護更換。

(本欄編輯：張竹葉潮)