在希望的田野上
——《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

文_李宛瑩（中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)）張 雁（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處副處長(zhǎng)）制圖_劉文杰（本刊記者）

在希望的田野上
——《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

文_李宛瑩（中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)）張 雁（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處副處長(zhǎng)）
制圖_劉文杰（本刊記者）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展階段進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面，以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，明確盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加快編制建設(shè)村莊的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在編制內(nèi)容上充分尊重現(xiàn)狀，明確可實(shí)施方案，提出村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求，并明確要求規(guī)劃成果通俗易懂，以提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性。由此，從國(guó)家戰(zhàn)略部署到具體工作落實(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要求系統(tǒng)地解決問(wèn)題，又要求長(zhǎng)期有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率低，地區(qū)差異大。從編制率情況做整體分析，根據(jù)《城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止到2014年末，全國(guó)有54.67萬(wàn)個(gè)行政村，村莊規(guī)劃編制率為59.0%。其中，吉林、湖南、四川、內(nèi)蒙4個(gè)省份村莊數(shù)量眾多，但編制率不足40%。全國(guó)有270.18萬(wàn)個(gè)自然村，村莊規(guī)劃編制率僅為28.4%。總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)活動(dòng)較多的區(qū)域規(guī)劃編制率偏低，農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)尤其是農(nóng)房建設(shè)缺少依據(jù)，占路、占田蓋房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

從編制率變化情況來(lái)分析，2006—2014年編制率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；從全國(guó)各省變化情況看，呈條帶狀不均衡的增長(zhǎng)，西部地區(qū)增長(zhǎng)率較高，東中部地區(qū)增長(zhǎng)率較低。

東中部地區(qū)增長(zhǎng)率普遍偏低。天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、山東9個(gè)省份的增長(zhǎng)率低于20%，其中，天津、吉林、山東3個(gè)省份還因?yàn)榇迩f數(shù)量減少等原因呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是根據(jù)實(shí)際建設(shè)量分析，東中部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)需求大、建設(shè)量增長(zhǎng)快，而較低的規(guī)劃編制增長(zhǎng)率無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求。

_ 2014年全國(guó)各省行政村村莊規(guī)劃編制率圖（%）

西部地區(qū)增長(zhǎng)率高。其中，編制率增長(zhǎng)超過(guò)80%的有貴州、云南、青海3個(gè)省，這與3個(gè)省份大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作有著密切關(guān)系。但是，由于這些省的底子薄，雖然保持了較高增速，但目前的規(guī)劃編制率并不高，如2014年貴州省村莊規(guī)劃編制率不足50%，仍然面臨大量建設(shè)無(wú)依據(jù)的困境。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，從全國(guó)各地實(shí)際情況來(lái)看，由于村莊規(guī)劃缺失或不好用現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)違法違規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文化等遭到破壞的現(xiàn)象得不到有效控制，這是目前鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題。如一些村莊緊鄰景區(qū)，近年來(lái)旅游發(fā)展迅速，農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游形式極受歡迎，農(nóng)民為追求經(jīng)營(yíng)利益最大化，違規(guī)建房的情況頻頻發(fā)生，新建農(nóng)房規(guī)模體量突破規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格與周邊不協(xié)調(diào)的情況普遍存在且很難管控。

3.鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制人員多帶有城市規(guī)劃的背景，地方政府也常有城市化傾向，鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際、照搬城市規(guī)劃理念和方法在已編制的村莊規(guī)劃中占有相當(dāng)大的比重。其中，按照居住小區(qū)形式編制的村莊規(guī)劃亦屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，某省此類(lèi)村莊規(guī)劃2994個(gè)，占編制規(guī)劃比例的66.31%。某村莊規(guī)劃的規(guī)劃平面布局、空間尺度、建筑群體、建筑高度都與城市規(guī)劃無(wú)差異，脫離了村莊的實(shí)際需求，不尊重鄉(xiāng)村特色。

_ 2006—2014年全國(guó)各省行政村村莊規(guī)劃編制率變化圖（%）

_ 某縣新建農(nóng)房在體量和風(fēng)貌方面違規(guī)

_ 某省“照搬城市”的村莊規(guī)劃圖

_ 某省“兵營(yíng)式”村莊布局圖

鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村、城市不像城市的主要原因，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色流失、鄉(xiāng)土文化遭破壞的直接原因，也是鄉(xiāng)村規(guī)劃目前面臨的重要問(wèn)題。

4.脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差。目前，村莊規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際的情況普遍存在，而且編制內(nèi)容繁雜，不易懂、不實(shí)用。根據(jù)調(diào)查，某省村莊總數(shù)64573個(gè)，統(tǒng)計(jì)樣本行政村數(shù)量為14334個(gè)，編制規(guī)劃數(shù)量為4515個(gè)，其中，脫離農(nóng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單規(guī)劃成“兵營(yíng)式”的村莊數(shù)量為2299個(gè)，約占樣本總數(shù)的1/6，數(shù)量占村莊規(guī)劃總數(shù)的一半。例如，某省30個(gè)村的村莊規(guī)劃風(fēng)格基本一致，沒(méi)有結(jié)合本村特色，成排規(guī)整布局，無(wú)視鄉(xiāng)村空間肌理。

綜上所述，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨編制率低、地區(qū)差異大、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差等一系列問(wèn)題，亟待改進(jìn)。按照中央部署，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。為此，我們要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋、農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理，努力建設(shè)幸福家園。

_ 廣西恭城瑤族自治縣垃圾治理規(guī)劃圖

_ 縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系

二、改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念、機(jī)制和內(nèi)容

1.樹(shù)立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念。以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制都是在沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策、缺乏建設(shè)項(xiàng)目保障的前提下進(jìn)行的，盲目推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際發(fā)展目標(biāo)不符，無(wú)法具體指導(dǎo)建設(shè)。因此，縣（市）人民政府應(yīng)針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，在縣域?qū)用嫦刃凶龀鼋ㄔO(shè)決策，遵循以縣域?yàn)閱挝贿B片統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，分時(shí)序推進(jìn)，便于集中精力、財(cái)力解決亟待改善的人居環(huán)境問(wèn)題；再依據(jù)建設(shè)決策，編制能夠落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

以廣西恭城瑤族自治縣的垃圾治理為例，縣政府首先做出100%農(nóng)村生活垃圾處理的決定，然后根據(jù)恭城的山地、河谷地形地貌特征以及村莊分布情況，規(guī)劃了村收村運(yùn)村處理、村收鎮(zhèn)運(yùn)鎮(zhèn)處理、村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理3種治理方式，在縣域劃分7個(gè)治理片區(qū)，明確每個(gè)片區(qū)的垃圾治理模式和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的路線(xiàn)及方式，各村莊規(guī)劃都依據(jù)所處的分區(qū)落實(shí)相應(yīng)的垃圾處理方式。

2.確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制，村莊內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目如供水、道路、能源、垃圾處理等的決策權(quán)不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，往往出現(xiàn)村莊規(guī)劃各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容就村莊論村莊，無(wú)法從縣域統(tǒng)籌解決，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，更會(huì)出現(xiàn)大量“無(wú)用”村莊規(guī)劃。

_ 多部門(mén)協(xié)調(diào)的編制機(jī)制

3.建立相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門(mén)比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往各自為政，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間常存在沖突，導(dǎo)致難以落實(shí)或因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)導(dǎo)致浪費(fèi)。僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，不能有效起到統(tǒng)籌作用，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。縣（市）人民政府是責(zé)任主體，應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參與的聯(lián)合編制機(jī)制。在實(shí)際操作過(guò)程中，可以由縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體的組織編制工作，整合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

根據(jù)近年各地在縣域?qū)用娴膶?shí)踐探索，提出縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域?qū)用驵l(xiāng)村建設(shè)需求。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)。與以往的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃比較起來(lái)，具有以下六方面的突破：一是規(guī)劃對(duì)象轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)；二是增加了縣域近期建設(shè)目標(biāo)，中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)；三是鄉(xiāng)村體系上增加了分區(qū)體系；四是基于生活圈等更加合理配置公共設(shè)施；五是基礎(chǔ)設(shè)施方面增加了基于目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；六是村莊整治通過(guò)分區(qū)、分級(jí)、分類(lèi)制定指引。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為主導(dǎo)，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系。

4.建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，以往簡(jiǎn)單的由城市規(guī)劃院編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。建議通過(guò)村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。建立村民商議決策，規(guī)劃編制單位指導(dǎo)，政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

具體編制方式：以村民委員會(huì)為主體組織村民開(kāi)會(huì)，提出各方面發(fā)展訴求和各項(xiàng)建設(shè)需求，由規(guī)劃師根據(jù)村民訴求整理規(guī)劃編制內(nèi)容提綱，由村民填寫(xiě)，進(jìn)一步細(xì)化和明確發(fā)展訴求，協(xié)商確定規(guī)劃主要內(nèi)容；規(guī)劃師引導(dǎo)村民討論，與村民一同協(xié)商，確定好的方案向全體村民公示，充分征集村民意見(jiàn)，并最終在集體通過(guò)的方案上簽字，規(guī)劃師完善村莊規(guī)劃成果內(nèi)容，依法報(bào)規(guī)劃部門(mén)審批。此外，村民委員會(huì)應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行。

_ 縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容體系

_ 廣西恭城瑤族自治縣矮寨村村莊規(guī)劃圖

5.鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新。首先，縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為縣域?qū)用娼y(tǒng)籌各項(xiàng)資源、資金和建設(shè)項(xiàng)目的平臺(tái)，應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域，落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，分區(qū)分類(lèi)提出村莊整治指引。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括以下六部分內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。制定落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)決策的5年行動(dòng)計(jì)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，5年行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)納入縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃。預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃。劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。五是鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃。分區(qū)制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求。六是村莊整治指引。分區(qū)、分類(lèi)制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序。

其次，村莊規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。

村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容具體分為三類(lèi)情況：第一類(lèi)是分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃，農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)等，有條件的村莊可制定農(nóng)房安全、風(fēng)貌等規(guī)定；第二類(lèi)是一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目，村莊整治項(xiàng)目應(yīng)參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈村莊整治規(guī)劃編制辦法〉的通知》（建村〔2013〕188號(hào)）制定；第三類(lèi)是美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

2016年4月29日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（建辦村函〔2016〕411號(hào)），明確了要改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，樹(shù)立一批符合農(nóng)村實(shí)際、具有較強(qiáng)實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃示范，也期待全國(guó)各地涌現(xiàn)出更多創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作全面發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。為全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于“規(guī)劃先行，分類(lèi)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確指出要“確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位”。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為一種新類(lèi)型的規(guī)劃，究竟應(yīng)如何編制，尚處于研究探索階段。