貴州省水資源管理的市場化策略探析

楊興權

(貴州省關嶺自治縣水務局,貴州 關嶺 561300)

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貴州省水資源管理的市場化策略探析

楊興權

(貴州省關嶺自治縣水務局,貴州 關嶺 561300)

針對水資源管理的要求，討論水資源走市場化管理的基本要求，分析目前水資源管理的現狀，并討論水資源市場化管理的優勢，通過研究得出建立產權交易制度、開展一對一交易等措施有助于實現水資源的市場化管理。

水資源；市場化；管理

目前，貴州省水資源浪費現象嚴重，對地區經濟可持續發展產生消極影響，節約水資源成為貴州省未來水資源管理工作中的重點內容。從當前水資源管理現狀來看，水資源走市場化道路是解決上述問題的主要措施，但由于水資源市場化在我國尚屬于新鮮事物，如何尋找一種適合本地區水資源市場化管理方法，成為貴州省普遍關注的問題。本文將以此為背景，對水資源市場化管理的相關問題進行簡單分析。

1　水資源管理問題分析

1.1水資源管理現狀

目前，我國大部分地區在水資源管理中主要采取分配管理方法，即通過相關的取水許可證，根據用戶取水計劃進行相應的管理，并按照“優先順序”進行統一的有償使用分配。在傳統管理中，這種管理模式取得了一定的成績，但進入新時代以來，這種管理模式越來越不適用于當前水資源管理，并突出表現在以下幾點。

(1)分配標準不當。水資源計劃供給雖然有效滿足了不同地區的用水要求，但這種“控制”的現狀嚴重影響了用戶的用水積極性[1]。部分用戶在用水過程中，為保證自身取水的“供大于求”，可能夸大自己的用水量，甚至對已經得到的水資源進行浪費，不符合節約用水的要求。同時，這種傳統的分配機制也不能向用戶反映水資源稀缺的信息，更沒有在用水收費中得到體現，導致用戶在用水過程中經常忽視節約用水的問題。

(2)單一的計量水價不能反映水資源的價值規律。從當前貴州省不同地區的水資源管理情況來看，其中存在嚴重的不科學現象，主要表現為水資源“使用大戶”水費價格嚴重偏低。同時，近幾年國家財政部連續加大對農業用水的財政補助，不僅增加了財政負擔，也在一定程度上“助長了”浪費水資源的氣焰。這種不能反映水資源市場供求變化的現狀，勢必會在未來逐漸被取代。

1.2水資源市場化管理的優勢

對貴州省而言，將傳統的分配模式轉移到市場模式，有助于推動貴州省水資源管理的跨越式發展，兩者相比較，水資源市場化管理的優勢十分明顯，突出表現在以下幾方面。

(1)有助于推動社會經濟的發展。水資源在市場配置的調節下，有效的滿足了各方面對水資源的需求，并增加使用雙方的收益。例如，在2001年，浙江省簽訂了東陽-義烏的水權使用協議，顯著提高了當地水資源使用效果，推動了東陽、義烏兩市的經濟發展，實現了雙方的共贏，這對于貴州省而言，有著極好的借鑒意義。

(2)有助于節約用水。水資源市場化道路是節約用水的必然選擇。在市場的調節下，傳統用水大戶的水資源成本增加，這就會促使其在社會發展過程中采取多種節水措施來保證自身生產成本。同時，在市場化的調節下，各個地區生產結構中水資源消耗情況(表1)得到控制，也有助于控制浪費。

表1　某地區水資源使用情況統計表　億m3

注：“★”代表水資源市場化改進后

2　水資源走市場化道路的策略分析

2.1建立產權交易制度

2.1.1定義分析

所謂建立產權交易制度，就是指政府在內的市場交易主體能有效的參與到市場交易規則中，通過調整某一生態領域的產權交易，完成對資源產權的購買、銷售。從產權交易制度的應用情況來看，該理論已經被廣泛的應用在碳排放市場，并發揮了積極的作用[2]。

在產權交易制度應用中，其具體的操作流程為：政府制定初始定額→分配初始產權→指導市場完成自由交易。

2.1.2應用措施

以我國貴州省某城市為例，該地區在水產品市場化管理過程中，重視對產權交易制度的應用與創新。其具體的應用措施為：①開展協商，邀請水資源管理領域的專家、利益相關者進行統一協商，并以“水資源屬于一種商品化的標準單位”的概念進行市場處理，并公開在市場上銷售一定的使用權，最后完成市場交易；②政府完成對水資源使用的監督。在完成市場交易后，政府負責整個水資源項目的監督工作，并及時根據市場需求變化情況，向使用者發放水資源使用資料，保證使用者能及時改變水資源使用策略，實現對成本的維護；③加強對市場信息的管理，建立成熟的水權交易市場。例如，該地區的水權使用者向水資源市場派遣工作人員，獲取相關行業水資源使用情況，并根據水資源的整體使用情況，掌握可能出現的水資源信息變化情況，進而調整自身的水資源管理方法。

從應用效果來看，該地區在采取上述措施后，在水資源市場化管理中取得了良好效果，相關資料見表2。

表2　某地區水資源使用資料統計表

政府同樣在水資源管理中發揮著重要作用。例如，政府要重視對本地區水資源的管理，加大對水資源污染的排查力度，對排放超標污染物的企業進行禁止，保證水資源使用者的權益，保證水資源市場交易的可塑性，必要時可邀請利益相關者參與到該工作中。

2.1.3適用范圍與使用條件

在產權交易制度的背景下，水資源市場化的關鍵就是實現水權的交易，在這個交易過程中，雙方通過談判達成一致，并明確相互之間的責任與義務，保證水權清晰。同時，由于我國總體水資源分布具有明顯的區域性特征，在市場分析中，水權轉讓的主要流通方向是：由經濟欠發達地區轉向經濟發達地區。由此可見，產權交易制度尤其適用于經濟欠發達的地區。

2.2開展一對一交易

2.2.1定義分析

所謂一對一交易，就是在一個或極少的買家下展開的一種水權交易行為。在水權交易過程中，利益雙方直接談判(必要時也可以借助中介)，確定本次交易中的金額與條件，實現水資源使用權的交易[3]。

2.2.2使用方法

從當前我國對“一對一交易”的應用情況來看，其中最成功的案例是東陽-義烏的水權使用協議，從該案例的應用情況來看，其突出特點就是強調市場資源調節的重要性，保證交易雙方的利益。

在該方法的應用過程中，要注意以下幾點：要注意對水權使用者的社會服務。對政府而言，在實現水權交易過程中，為保證這種交易是可靠、

持久的，則需要對水權使用者開展一系列的社會服務。例如，可以在國家水資源管理條例的大框架下，給予水權使用者一定的價格扶持，保證企業的市場競爭能力。重視私有個體(普通居民)的水權管理。結合貴州省的實際情況，農業始終是水資源浪費的主要項目。針對這一情況，在市場機制調節中，需要借助中介展開談判，邀請農民代表進行統一的協商，在清晰講述國家相關政策后，向私有個體講述水資源市場化管理的基本情況，保證水資源市場化管理策略能有效推廣，切實落實水資源管理條例。保證水資源市場化信息的透明度，確保談判雙方的信息對稱，實現雙方談判的公開性。這不僅有利于降低交易成本，還有助于盡快完成談判，加快水資源市場化條例的推廣步伐。

3　結　論

主要討論了水資源市場化管理的相關內容，并對其應用策略進行討論。總體而言，水資源市場化管理是一項復雜的項目，涉及到水資源、政府、社會、產權等多方面內容。因此在水資源市場化管理中，要重視對多方面要素的控制，并根據具體的水資源市場化管理要求，提出相應的改進措施，為強化水資源管理能力奠定基礎。

[1]蔣志輝，馬愛艷.塔里木河流域水資源市場化的必要性研究[J].現代經濟信息，2013(3)：28-30.

[2]張新花，何倫志.中亞水資源糾紛及通過水資源市場化的解決途徑[J].新疆社會科學，2008(1)：59-64.

[3]張忠永，賈惠艷，趙國強.論水資源的市場化管理[J].遼寧工程技術大學學報(社會科學版)，2003，5(5)：42-44.

楊興權(1975-)，男，工程師，主要從事水行政執法、水資源管理及水利項目建設管理、水能資源開發利用等方面的工作。

F323.213；TV213.4

A

2096-0506(2016)03-0079-02