NOAA首次發布《商業航天政策》

NOAA首次發布《商業航天政策》

據美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）網站2016年1月8日報道，在美國商務部（DOC）的授權下，NOAA正式發布《商業航天政策》，提出了一項利用商業衛星及載荷能力的計劃。該政策重點關注天基觀測數據，包括四大部分內容，首先介紹了政策背景、目標與范圍，然后提出政策指導原則，以及指導NOAA開展商業航天活動的具體政策，最后明確劃分了相關機構和部門的職責。

一、政策發布背景、目標與范圍

NOAA隸屬于DOC，為科學型服務機構，主要職能是認識與預測地球系統的變化，向美國公眾、決策者以及合作伙伴提供重要環境信息。為了應對日益增長的環境信息需求，NOAA不斷尋求靈活的、能響應不斷發展的技術以及經濟可持續的商業企業，同時支持全球數據與數據產品國際數據共享承諾，維護國際數據交換機制，為美國提供了大量有用的環境數據。

近幾年，商業天基服務領域正在發生快速變化，產生了一些建造、發射和運營衛星的新技術和商業途徑，并將衛星能力作為一種服務進行商業銷售。NOAA期待探索這些新的業務模式，了解它們補充現有的公共與國家數據供應機制的方式，以更好地加以利用，從而彌補該機構現有能力的不足，確保國家的天氣預測和預警服務能力不斷提升。

基于上述背景，遵循于美國國家航天政策（2010年）、美國國家航天運輸政策（2013年）中呼吁和鼓勵利用商業航天能力的原則，NOAA發布了該政策，提出了適應當前這些新的發展前景的指導方針和政策，并表示將持續尋找最優解決方案，來滿足其關鍵環境要素測量的需求。

總體上，NOAA的目標是尋求利用商業航天能力，利用可用的外部專業知識和能力，來提高天氣預報能力，獲得多樣化的數據采集能力，從而提升美國商業航天與航天工業基礎，并在任務領域、項目進度和成本方面不斷進行優化。

此外，本政策對適用與不適用范圍進行了明確規定。其中適用范圍包括在數據購買、寄宿有效載荷、搭乘服務及發射服務中與商業部門的合作；不適用范圍包括政府擁有的航天器的設計、在建或運行，NOAA對私營遙感衛星系統的審批，以及數據傳輸服務。

二、指導原則

NOAA在執行本政策時將遵守如下指導原則：

（1）保持服務質量

通過所需的具有預測與服務價值的數據、數據價值的成本效益、以及NOAA有效開發數據的能力，來保護NOAA的高服務標準。

（2）優化任務需求

通過有效且高效地組合政府資產、商業服務、國內與國際合作關系的，以高質量標準、具有成本效益的方式及時滿足任務需求。

（3）確保使用全球觀測數據

保持NOAA收集或獲取全球觀測數據的能力，使其滿足精確預測、預警和其他服務需求，幫助保護生命和財產安全，支持美國經濟發展。

（4）遵守國內/國際標準

遵守美國數據共享法律、政策和國際慣例，全面、開放和及時地共享氣象與水文氣象數據。

（5）確保科研企業充滿活力

保持科研機構（如學術界和非盈利機構）能全面、開放和及時使用其數據，提高對環境的理解和預報水平。

（6）尋找新的合作伙伴

依照NOAA政策的“環境信息條款”中“合作關系政策”提出的指導方針，尋找新的合作伙伴，并適時建立合作關系，以降低成本、促進國際合作以及擴大環境數據的可用性。

三、NOAA商業航天活動指導政策

（1）尋找機會整合商業航天系統或服務，適時整合到已批準的未來空間段的體系架構和能力中。

（2）探索并適時開展演示驗證項目，驗證在NOAA氣象模型上使用商業環境數據和數據產品，并為預測服務增加有價值的數據的可行性，。

（3）定期評估、鑒定和發布NOAA任務需求與能力缺口，為購買和使用商業航天能力與服務提供適當的機會。

（4）定期征詢、鑒定和評估能滿足NOAA任務需求的可用的商業航天能力與服務。

（5）對于通過其他方式獲得的商業數據和數據產品，在建立任何具有約束性的采購和使用觀測數據協議支持NOAA任務之前，應采用同樣的驗證方法、數據完整性與安全標準對其進行審核。

（6）成立商業航天辦公室（Office of Space Commerce），作為NOAA與外部商業供應商之間的單一聯絡點，以簡化流程，促進商業供應商的參與。

（7）繼續保持與產業界的合作，評估和運行商業模型與法律機制，利用商業能力滿足NOAA的優先事項與需求。

四、相關職責

本政策規定了12個職務與部門的具體職責，具體如下。

海洋與大氣商務部副部長負責：

就NOAA商業航天政策的實施，提供機構范圍的指導與方向。

環境觀測與預報（AS/EOP）助理部長負責：

向副部長提供政策實施的建議。

運營助理副部長負責：

確定已提出的商業實施慣例是否適當滿足本政策的原則與指導。

NOAA商業航天辦公室負責：

就潛在的商業航天事務與合作計劃，從美國政府層面提出建議；

從產業界接收、處理和促進請求，使其遵守NOAA團體或直屬辦公室領導的商業計劃。

國家環境衛星&數據信息服務中心（NESDIS）負責：

開發商業采購構架與策略；

在潛在的商業決策方面與NOAA相關直屬辦公室保持一致，使其滿足NOAA天基觀測需求；

對提供的商業產品能力（包括數據接收能力和可行性）進行評估；

指導分析備選方案，評估觀測計劃在技術、規劃與融合方面是否滿足商業化要求；

開發最優的端對端實施概念；

確保NESDIS實施的項目能夠及時交付準確性與可靠性滿足用戶需求的數據與數據產品。

此外，該政策還分別對NOAA觀測系統委員會（NOSC，包括環境數據管理委員會）、NOAA法律顧問辦公室、NOAA采辦與資助辦公室、NOAA國際事務辦公室（IA）以及其他NOAA直屬部門的職責進行了界定，包括國家氣象服務中心、國家海洋服務中心、國家海洋漁業服務中心、海洋與航空業務辦公室、海洋與大氣研究辦公室等。

五、小結

隨著對地球系統變化信息需求的不斷增長，NOAA需要努力提升觀測水平與能力，靈活、快速地響應當前正在演變的新技術與服務。本政策充分順應當前商業航天服務領域的變化，提出了NOAA參與這些變化的指導方針和原則，確立了NOAA與商業領域合作的一些關鍵要素。未來，隨著商業航天市場的進一步發展和成熟，相關政策和戰略也需隨著市場的動態發展不斷迭代和發展。因此本政策也允許NOAA基于市場需求而不斷改進，提出各種管理這些變化的方式，以更好地支持和維持數據共享義務，持續提升全球天基觀測數據與產品性能。

· 龔燃 編譯