應警惕34億人新城規劃變成“燒錢規劃”

舒圣祥

在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？

就像200多個地級市就有183個提出要建國際大都市，新城新區規劃人口多達34億人，都想著要實現人口倍增，延續的仍是“國際一流、世界領先”的思路。其實，除了極少數的國際大都市，大多數的歐美城市人口并不多，“人多力量大”不是城市發展的根本路徑，“小而美”才是世界的主流。

夢想總是要有的，萬一實現了呢？—無論是一個人，還是一個地方，有點自己的規劃或者說夢想，總歸不是壞事。舉個例子，如果人人都想成為億萬富翁，13億人的發財夢加起來，會比“規劃34億人新城”更瘋狂。這只會意味著人民幣的災難，在錢仍舊值錢的前提下，幾乎是不可能的。但并不能因此說，人們的發財夢不好，只不過大多數人無法實現而已。

各地規劃新城新區也一樣，加起來規劃人口居然多達34億人，貌似開國際玩笑，但具體到每一個地方，規劃其實未必不能實現。只不過，大多數地方的規劃，注定不可能實現，因而徒增了“規劃34億人新城”的可笑。所以，光調侃去哪里找34億人來住，或者光嘲笑183個城市要建國際大都市，其實并不是問題的關鍵。

真正的問題是，個人做做夢也便罷了，即使不能實現，努力也總會有回報；而地方政府做夢，是需要付出極大代價的，錢砸出去了房子建起來了，人口卻沒有倍增沒有流入，那就將是一個又一個的“鬼城”拔地而起，極大的浪費是無法挽回的。有人會說，房子不都是開發商建的嗎？這些商人怎么這樣傻？市場失靈了嗎？

當然不是什么市場失靈，而是政府規劃確有魔力，它能引導市場過度投資，尤其是在扶持政策的作用下，幫政府做夢是有錢可掙的。更何況，很多地方投資項目“肥水不流外人田”，直接就是由地方國資企業操作，資金來源往往是政府舉債，虧了也是由納稅人埋單，明明沒有市場的“鬼城”，因此總能建得起來。

說白了，很多地方官員的發展理念，根本不是什么“以人為本”，而是“以大餅為本”。只要把“大餅”攤的足夠大，就算是大城市了，就算是有政績了。不切實際的“超前規劃”，是名副其實的“燒錢規劃”。

但是，地方政府如果只是做做夢，無論怎樣規劃新區或者怎樣規劃人口倍增，其實并沒有太大問題，不能說“禁止做夢”；關鍵是，如果要實際行動，那就必須尊重市場的規律，必須按市場的運作法則辦事，行政干預的手不能伸的太長，不能一手包辦自己規劃自己舉債自己蓋樓，不能將政府行為公司化。

所以，要管住新城新區過多過濫，通過行政審批來把關，其實是低效的甚至是沒必要的，關鍵是要管住地方政府舉債融資，要管住政府行為公司化，要讓市場發揮決定性作用。