吳起：從紅色革命走向綠色革命

這里，因中央紅軍勝利大會(huì)師，永久載入中國(guó)革命的史冊(cè)。

多年之后，這里又率先封山禁牧，成為中國(guó)退耕還林的第一縣。如今，這里正在“綠色革命”的快車道上加速前行。

陜北吳起鎮(zhèn)（現(xiàn)為吳起縣政府所在地），以中央紅軍勝利會(huì)師、結(jié)束艱苦卓絕的二萬五千里長(zhǎng)征而聞名。這里曾經(jīng)山綠水清，風(fēng)光秀美，但由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和無情的自然災(zāi)害，導(dǎo)致水土流失，自然環(huán)境破壞堪憂。

1997年，吳起在“再造一個(gè)山川秀美西北地區(qū)”的政策鼓勵(lì)下，于1998年率先抓住了國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和退耕還林的歷史機(jī)遇，確立了以“封山禁牧、植樹種草、舍飼養(yǎng)畜、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富縣”為基本內(nèi)涵，以建設(shè)“集約高效型農(nóng)業(yè)、保護(hù)效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地實(shí)施了退耕還林工程。

如今的吳起，山青水秀風(fēng)光好，生態(tài)環(huán)境惹人醉，儼然變成了“陜北的小江南”。

退耕還林第一縣

吳起縣被譽(yù)為全國(guó)退耕還林第一縣，也是封山禁牧的試點(diǎn)縣。

在距吳起縣城幾公里的一個(gè)山坳里，建有一處“退耕還林展覽館”，據(jù)說這在國(guó)內(nèi)絕無僅有，人們?cè)谶@里能夠了解并補(bǔ)上退耕還林這一課。

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將極易造成水土流失的25度以上坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種。退耕地本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。

而國(guó)家對(duì)實(shí)施了退耕還林的農(nóng)戶，給予資金和糧食上的補(bǔ)貼，并按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)募Z食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）方面的補(bǔ)助。

據(jù)退耕還林政策顯示，在黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤、現(xiàn)金20元；還生態(tài)林的至少補(bǔ)助八年，還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助五年，還草的補(bǔ)助兩年，每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元。

日前記者曾咨詢?cè)陉儽睅ьI(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裢烁€林十余年的北京知青王子敏，他認(rèn)為，國(guó)家近來或許會(huì)對(duì)當(dāng)初的前八年、后八年的臨時(shí)性退耕還林政策做出調(diào)整，可能會(huì)出臺(tái)長(zhǎng)期性的打算。“退耕還林作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，必須堅(jiān)持走持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題是吃飯，沒了飯吃，就會(huì)砍樹復(fù)耕，國(guó)家這么多年苦心經(jīng)營(yíng)起來的退耕還林不就打了水漂嗎？”王子敏說。

在退耕還林展覽館中記者了解到，近二十年來，吳起縣的退耕還林已逐漸改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退耕還林業(yè)已成為農(nóng)村群眾脫貧致富的有效途徑。上世紀(jì)長(zhǎng)期盲目地開荒種地，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失頻頻發(fā)生，沙進(jìn)人退的惡劣環(huán)境與因貧困帶來的無序拓荒形成“越墾越窮、越窮越墾；越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)。

記者從一幅EOS衛(wèi)星遙感地圖上鳥瞰，與周邊甘肅、寧夏褐黃色的大面積區(qū)域相比，吳起縣境內(nèi)的一抹綠色顯得格外醒目。在退耕還林展覽館內(nèi)，有這樣一句令人震撼的文字：大地?zé)o言，青山作證。

1998年，吳起縣率先把握住了國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和退耕還林的歷史機(jī)遇，果斷作出實(shí)施封山禁牧、大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊的決策。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)時(shí)吳起全縣一次性就淘汰了當(dāng)?shù)赝练N山羊近24萬只，在全國(guó)首開封山禁牧先河。1999年，吳起縣乘勝而為，一次性退耕25度以上坡地150余萬畝，就此在西北黃土高原上掀起了一場(chǎng)史無前例的綠色革命，且為日后出臺(tái)的全國(guó)“退耕還林（還草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的“十六字”方針提供了重要的決策依據(jù)。

從紅色走向綠色

吳起鎮(zhèn)是一座勝利之城。八十年前，馳名中外的中央紅軍沖破重重封鎖，在這里與陜北紅軍勝利會(huì)師，結(jié)束了縱橫11個(gè)省、震驚世界的二萬五千里長(zhǎng)征。從此，紅色吳起不僅成為中央紅軍的落腳點(diǎn)，也成為中國(guó)革命由勝利走向勝利的出發(fā)點(diǎn)。吳起這個(gè)地名，被永久載入了中國(guó)革命的史冊(cè)。

自本世紀(jì)初開始，吳起縣由于封山育林，退耕還林，封得早，退得快，面積大，使得當(dāng)?shù)孛癖姷玫降膶?shí)惠更多，時(shí)至今日，成為了全國(guó)生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。

鐵邊城鎮(zhèn)鐵邊城村的幾位村民告訴記者，退耕還林前，方圓數(shù)十里的溝溝峁峁見不到幾棵樹，就連稀稀拉拉的樹皮和雜草，也被羊兒啃光了。“一道道山川一層層黃，沒了綠色，積攢不住雨，大風(fēng)一刮，滿眼眼沙；有雨洪水猛如獸，無雨干旱渴死牛。”

村民們回憶說，封山退耕，植樹種草，舍飼養(yǎng)羊之初，村民們的抵觸情緒還是很大的。由于地處山區(qū)，山多地少，種糧欠收，散養(yǎng)山羊以補(bǔ)家用成為一種習(xí)慣。問題出在當(dāng)時(shí)村民們養(yǎng)的都是本地土山羊，不適合圈養(yǎng)，吃草多卻不長(zhǎng)膘，從而導(dǎo)致一邊禁牧一邊偷牧的事情屢屢發(fā)生。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，吳起縣政府要求所有干部下鄉(xiāng)，與農(nóng)民結(jié)為“羊親家”，出錢幫扶購買適合圈養(yǎng)的良種羊交給農(nóng)民飼養(yǎng)。相關(guān)部門一手抓放牧管理，一手組織農(nóng)民在特定的區(qū)域種植苜蓿解決圈養(yǎng)的飼料問題。同時(shí)，縣政府還承諾，如果村民舍養(yǎng)賠了錢，風(fēng)險(xiǎn)由干部承擔(dān)；有了收益，干部拿小頭，村民拿大頭。

如此細(xì)致的幫扶工作，很快使吳起縣的退耕還林步入了良性循環(huán)的軌道，得到縣域內(nèi)村民的積極配合和好評(píng)。

進(jìn)入本世紀(jì)初的短短幾年里，吳起縣迅速擺脫了貧困，率先摘掉了“國(guó)定貧困縣”的舊帽子。2005年，吳起縣圍繞“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣”的遠(yuǎn)大目標(biāo)，大力推進(jìn)“生態(tài)立縣、能化強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作走在了省市乃至全國(guó)的前列。

“百強(qiáng)縣”的脫貧戰(zhàn)役

2013年，吳起縣一舉躋身全國(guó)“百強(qiáng)縣”的行列。

一個(gè)曾經(jīng)極度貧困的偏僻小縣，是如何“蛻變”成為全國(guó)“百強(qiáng)縣”的呢？其華麗轉(zhuǎn)身地秘密又在哪里呢？

記者曾多次到過吳起，此次幾天的采訪，感受最為深刻。吳起變了，真的變了。生態(tài)變了，茂密的綠色植被漫山遍野，郁郁蔥蔥；環(huán)境變了，城市街道干凈整潔，商鋪林立；人們的精神面貌變了，傍晚的長(zhǎng)征廣場(chǎng)秧歌舞動(dòng)，鑼鼓聲聲……

在2016年吳起縣政府工作報(bào)告中我們可以看到，吳起縣向當(dāng)?shù)厝罕娊怀隽艘环轁M意的答卷。

該縣以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)出臺(tái)了《脫貧致富行動(dòng)方案》和《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見》等配套文件，目前全縣貧困人口人均純收入已達(dá)3950元。整個(gè)縣域綜合實(shí)力連續(xù)十屆蟬聯(lián)“陜西十強(qiáng)縣”、三屆躋身“全國(guó)百強(qiáng)縣”，先后榮獲“中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”、“中國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)縣”等殊榮。

吳起縣在完成第二輪退耕21.3萬畝的基礎(chǔ)上，林草覆蓋率已由“十一五”末的62.9%提高到了72.9%，先后被授予“國(guó)家生態(tài)文明示范縣”、“省級(jí)生態(tài)縣”等稱號(hào)，生態(tài)環(huán)境得以上臺(tái)階地改善。

過去五年，吳起縣投入18.8億元，通過移民搬遷、整村推進(jìn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)勞務(wù)、社會(huì)保障、政府兜底等方式，累計(jì)使8500戶26774人擺脫貧困，在全縣率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)；并建成了鐵邊城等六個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為吳起的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，吳起縣還累計(jì)投資27.3億元，率先實(shí)施十五年免費(fèi)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，并榮獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和“全省雙高雙普縣”的稱號(hào)。吳起縣還在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保社會(huì)保障一體化，戶籍人口享受到了標(biāo)準(zhǔn)較高的社會(huì)保障和福利待遇，公共服務(wù)均等化建設(shè)走在了省市前列。

吳起，一個(gè)不足15萬人口的縣域，如今像一顆綠色的翡翠，鑲嵌在廣袤的黃土高原，堅(jiān)定不移地在“綠色革命”的快車道上加速前行。