強基固本 蓄勢發(fā)力

文|本刊記者 桂生

強基固本 蓄勢發(fā)力

文|本刊記者 桂生

▲湖南省礦山救援技術(shù)競賽

2011至2014年，湖南省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)分別為6318起、12995起、5855起、5522起，事故死亡人數(shù)分別為2836人、2595人、1069人、995人。2015年全年，共發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營事故4457起，死亡754人。

數(shù)字不語，它的背后卻是一個個鮮活的生命。每減少一個數(shù)就是挽救一條鮮活的生命，就是挽救一個家庭的幸福。回顧“十二五”，湖南省是如何將安全生產(chǎn)這一民生工作抓嚴抓實的？展望“十三五”，湖南將如何蓄勢發(fā)力？

一

事故起數(shù)降下來了，事故死亡人數(shù)降下來了，下降的數(shù)字背后是湖南關(guān)注安全、守衛(wèi)安全的莊重承諾，牢守“紅線”“底線”的堅強決心，實干興安的艱辛歷程。

——以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為引領，不斷健全安全生產(chǎn)責任體系。這五年，省委、省政府牢固樹立紅線意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)納入“四化兩型”總體戰(zhàn)略，嚴格責任，強化措施。率先在全國以規(guī)范性文件的形式建立安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系。市州、縣市區(qū)建立由常務或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實五到位”全面推進。

——以安全生產(chǎn)政策法規(guī)為保障，不斷推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。這五年，省委、省政府把安全生產(chǎn)納入法治湖南建設進程，不斷完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)，推進行政許可改革，嚴格依法執(zhí)法檢查，嚴肅事故查處和責任追究，大力開展“打非治違”專項行動。初步形成了符合國家安全生產(chǎn)方針政策，具有湖南特色，涵蓋各級黨委政府及部門單位、各類企業(yè)和社會各方面的安全生產(chǎn)“8+1”政策法規(guī)體系，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查的全覆蓋和規(guī)范化。

——以大檢查和專項整治為重點，不斷提高事故防范能力。這五年，省委、省政府領導率先帶隊開展安全生產(chǎn)檢查，建立了領導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度和“四不兩直”暗訪暗查制度，出臺了重大危險源和安全隱患監(jiān)管規(guī)定，建立健全了企業(yè)安全隱患自查自改月報制度，隱患治理銷號制度等一系列制度，以煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)為重點全面推進安全生產(chǎn)專項整治，成效顯著。

——以安全監(jiān)管能力建設為支撐，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎。這五年，湖南安全監(jiān)管機構(gòu)不斷完善，縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力切實加強；安全投入不斷加大；直管重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險大力推進；安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作進入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；初步形成了覆蓋全省的應急救援管理指揮體系。

——以宣傳教育培訓為舉措，不斷提升全社會安全素質(zhì)。這五年，湖南省積極開展“安全生產(chǎn)月”活動；推動各級黨委政府舉辦領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班、各級黨校開設安全生產(chǎn)課程和主體班，安全生產(chǎn)宣講團深入市縣鄉(xiāng)及企業(yè)宣講；加大與新聞媒體的合作，通過報刊、電視、新聞網(wǎng)站、政務微博微信營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍；安全生產(chǎn)資格考試實現(xiàn)程序化、規(guī)范化；安全生產(chǎn)專家隊伍不斷壯大，安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育取得長足發(fā)展。

——以“科技興安”為先導，不斷強化安全保障能力。這五年，湖南省不斷加大高危產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)改造，提高機械化水平；完善安全監(jiān)管保障能力體系，推進標準化建設；培育了一批評價評估、檢測檢驗等中介服務機構(gòu)，有效提高了安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力；整合省內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢資源，初步建成了安全生產(chǎn)技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)平臺。加快全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡與基礎數(shù)據(jù)庫支撐平臺建設，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化建設。

二

展望“十三五”，湖南省安全生產(chǎn)工作面臨著新的更加嚴竣的挑戰(zhàn)。

——目前，我省安全生產(chǎn)基礎依然脆弱、基層依然薄弱，各類生產(chǎn)安全事故總量仍然較大、重特大事故有所反彈；生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)出新的情況，生產(chǎn)安全事故多發(fā)領域正由礦山向危險化學品、消防火災、建筑施工、道路交通等多領域擴散，事故多發(fā)區(qū)域由重點礦區(qū)向廣大城鄉(xiāng)特別是公眾場所蔓延，事故受害群體由產(chǎn)業(yè)工人向普通百姓波及。

且看一組數(shù)據(jù)，到2014年底，全省公路總里程達23.6萬公里，高速公路通車里程近5500公里，而農(nóng)村公路里程19萬多公里，占全省公路里程的80.7%。洞庭湖、湘資沅澧四大水系通航河流373條，通航里程11968公里，高等級航道里程較低，三級以上航道僅占總里程的5.1%，水上航道連通了全省85%以上的縣域，水上交通安全監(jiān)管壓力大。

——一些黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、從業(yè)人員還沒有牢固樹立安全發(fā)展觀念，導致一些加強安全生產(chǎn)工作的措施在在企業(yè)、在基層、在工作崗位還沒有落實到位。

部分黨政領導干部沒有樹立正確的政績觀，部分企業(yè)經(jīng)營者不依法履行安全生產(chǎn)主體責任，部分從業(yè)人員缺乏應有的安全素質(zhì)和安全技能，安全意識淡薄。省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳表示，對黨政干部抓安全生產(chǎn)的積極性、企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動性、員工遵章守紀的自覺性仍然不能估計過高。

——當前，我省安全監(jiān)管部門基礎設施建設滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應繁重監(jiān)管任務的需要，特別是越到基層，越到下級，監(jiān)管力量越薄弱，監(jiān)管手段越匱乏。

此外，職業(yè)病防治形勢嚴峻，急慢性職業(yè)中毒、物理因素致職業(yè)病病例時有發(fā)生。安全監(jiān)管現(xiàn)行體制與安全生產(chǎn)系統(tǒng)性之間的矛盾突出，導致全方位、全過程的安全監(jiān)管難以有效實施，安全從業(yè)人員積極性不高。

雖然困難重重， “十三五”時期安全生產(chǎn)工作也面臨著十分難得的機遇。

——從組織領導層面來看，各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，切實把人民群眾的生命安全放在首位，不斷加強組織領導，加快安全生產(chǎn)政策法制、體制機制建設，較好地提升了安全監(jiān)管保障能力，全民安全發(fā)展氛圍十分濃郁，為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了強有力的思想引導和組織保障。

——從安全生產(chǎn)的基礎來看，通過這幾年的嚴抓嚴管，我省安全生產(chǎn)工作有了較好的基礎，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)幾年大幅度下降，全省安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)、趨勢向好的發(fā)展態(tài)勢，以后將繼續(xù)保持這一好的發(fā)展勢頭。

——從安全保障能力來看，通過這幾年各級黨委、政府加大安全生產(chǎn)投入，加強安全監(jiān)管能力建設，整合各類應急救援資源和安全監(jiān)管裝備設施，完善全省安全生產(chǎn)應急救援體系和科技支撐支撐體系，全省安全保障水平有了一定程度的提升，同時積累了一些加強安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗和有效做法，鍛煉了一批能征善戰(zhàn)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，為“十三五”時期安全生產(chǎn)提供了堅實的起點。

清醒看到安全生產(chǎn)所面臨的嚴竣形勢和加強安全生產(chǎn)的有利條件，湖南省安監(jiān)局展望“十三五”安全生產(chǎn)前景，提出了總體思路是：

——立足于樹立紅線意識、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅決遏制重特大事故，有效防控職業(yè)病，力爭到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

——立足于深化安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新、推進安全生產(chǎn)法治化進程，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力與效能，力爭在推動安全生產(chǎn)治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化方面有所創(chuàng)新。

——立足于當前湖南安全生產(chǎn)實際，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，完善安全支撐保障體系，大力解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和熱點問題。

圍繞這一整體思路，湖南省將持續(xù)推進安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃、“三三”重點工作和“三大體系”建設，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，切實強化宣教興安、法治興安、科技興安、作風興安，進一步建立健全安全生產(chǎn)組織領導體系、政策法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應急救援體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓體系、考核評價體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，促進全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。