牽住責任“牛鼻子” 落在實處干在前
——婁底市建立健全安全生產責任體系掃描

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

牽住責任“牛鼻子” 落在實處干在前
——婁底市建立健全安全生產責任體系掃描

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

▲“十二五”期間，婁底市應急救援工作取得突破進展。圖為應急演練場景

“人人肩上都有擔，人人頭上懸著刀”，婁底市政府副秘書長、市安監局局長劉瑞良用短短14個字就對過去五年的安全生產工作作了總結。他表示，“十二五”期間，安全生產工作發生的一系列變化，都源于中央提出的建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。

近年來，婁底市牢牢牽住責任“牛鼻子”，切實強化安全生產責任體系建設，全面推動安全監管提檔升級，實現了安全生產形勢持續穩定好轉，已連續七年未發生重特大生產安全事故，事故死亡總人數連續三年控制在兩位數以內。

高位推動 守好紅線

2015年2月25日，農歷新年第一天上班，婁底市就組織召開全市安全生產電視電話會議，給大家敲警鐘、下任務。這是該市堅持了10年的“慣例”。

市委書記龔武生直言不諱地說，這樣開會，就是要給各級各部門和各企業主要負責人傳達一個強烈的信號，安全生產必須牢牢抓在手上，任何時候都不能放松。

市委副書記、市長李薦國到婁底履職后召開的第一個全市安全生產工作會議上，用“成績顯著，壓力不小”八個字高度概括了婁底的安全生產工作，并語重心長地指出：“為了安全，我們忍痛關閉了幾百家煤礦；為了安全，我們嚴查處理了數百名干部；為了安全，財政不遺余力地給予支持。全市上下要進一步認清嚴峻形勢，切實增強使命感和緊迫感，時刻重視安全生產，把安全生產與其他工作一同部署、一同推進、一同檢查，從高從嚴，抓實抓細，確保平安平穩。”

高位推動，為不斷建立健全安全生產責任體系創造了良好環境。2015年，該市先后召開了4次安全生產電視電話會議暨安委全會、2次談心對話會議，市委常委會和市政府常務會多次專題研究安全生產工作。

“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作格局在婁底市得到落實并橫向延伸。

在“三嚴三實”專題教育活動中，黨政一把手帶頭上黨課，反復強調“安全第一”理念，帶頭學安全、抓安全，并分別2次帶隊暗查暗訪。市分管領導每月組織召開一次安全生產形勢分析會，定期調度安全生產重點工作，及時協調解決困難和問題。其他市領導則經常帶隊督促分管行業和聯系部門落實安全生產責任。

婁底“安全生產月”活動現場

此外，婁底市人大常委會牽頭組織開展“安全生產保障行”活動，每年安排一個活動主題，并對安監工作進行專項評議。市政協每年就安全生產重點工作開展專題調研，提出工作意見和建議，推動了各項工作措施落到實處。

責任落地 監管增效

關于落實安全生產責任，龔武生提出了三個具體要求，既要強化企業的主體責任，真正把責任落實到每一個管理者、每一個車間、每一道工序、每一個崗位，又要強化社會的參與責任，引導人民群眾提高安全意識，增長安全知識，加強對安全生產的社會監督，還要強化政府的監管責任，各級黨委政府要把安全生產工作擺上重要議事日程，定期研究、解決重大問題，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓安全生產。

為此，婁底市進行了全面梳理，列出責權清單，先后出臺了《黨政領導干部安全生產“一崗雙責”的實施意見》、《預防安全生產事故責任追究暫行規定》、《企業安全生產誠信體系建設實施方案》等多份規范性文件，進一步細化了政府、企業、綜合監管部門、行業主管部門的安全責任，要求各級各部門要“雙管齊下”，既要依法加強監管，又要切實做好指導服務工作，推動企業落實安全生產主體責任。

這些政策、制度、措施具有鮮明的“婁底特色”，重心更加下移，管控更加嚴格，同時追責也更加嚴厲。

比如，為加強市縣鄉安全生產監管能力建設，婁底市明確在市、縣兩級政府設立安全生產監察專員和安委辦專職副主任，把責任落實到基層，這項工作得到了省安委辦的充分肯定，并向全省進行了推廣。

針對企業，婁底市嚴把安全準入關，嚴格源頭管控，強制推行企業安全標準化，做到不達標不生產。同時實施重大安全風險“一票否決”制度，所有涉及評先評優事項均由安監部門實施“一票否決”。目前，該市實行的小礦小廠事故強制退出機制，已令因發生較大事故的8對礦山強制退出。

婁底市還在全省率先將重點工作、重大隱患整改未落實比照事故進行掛牌督辦和責任追究，徹底扭轉個別地方瞞報謊報的陋習，初步構建起了“黨政同責、一崗雙責、失職追責、事前問責、事后追責”的大安全責任體系。

2015年初，雙峰縣蛇形山鎮楓樹臺煤礦發生“1?1”煤與瓦斯突出事故，該市立即對該鎮黨委書記、鎮長、分管副鎮長和縣煤炭局分管副局長等四名責任人予以先期免職處理。此外，漣源市共勝煤礦等13家單位、60余名相關人員在2015年受到了責任追究。

企業履責 束牢金箍

安監系統一直有句俗語：安全生產工作“兩熱兩冷”、“兩急兩不急”，即上熱下冷，政熱企冷，領導急群眾不急，發文急落實不急。

為切實改變這一怪象，婁底市印發《關于進一步強化企業安全生產主體責任的實施意見》（以下簡稱“意見”），對企業進一步落實安全生產主體責任、強化依法守信等方面提出了具體要求。

《意見》要求企業健全和完善安全生產管理體系、責任體系、基本制度，并進一步明確了企業分管安全生產工作負責人、分管專項工作負責人、各生產單元（車間、班組）專職（兼職）安全員職責。

《意見》還要求企業結合自身實際，制定涵蓋安全生產經營全過程和全體從業人員的基本制度，同時明確了企業加大安全生產投入、加強教育培訓的具體要求。

婁底市還通過建立安全生產誠信體系，為企業戴上“金箍”，促進企業依法守信，明確以煤礦、非煤礦山等工貿行業和中小學及幼兒園為重點，在2020年底前建立健全全市所有行業領域的安全生產誠信體系。該市還就建立企業安全生產承諾制度、不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度、倒扣分管理制度作了詳盡的要求，具有很強的操作性。凡納入安全生產“黑名單”的企業，將在融資、用地、建設、保險等方面受到極大約束。