湖南省安監(jiān)局宣傳教育培訓中心主任龔永華：安全生產(chǎn)“大培訓”取得階段性成效

文|本刊記者 桂生 通訊員 夏堅

湖南省安監(jiān)局宣傳教育培訓中心主任龔永華：安全生產(chǎn)“大培訓”取得階段性成效

文|本刊記者 桂生 通訊員 夏堅

▲湖南省安監(jiān)局宣傳教育培訓中心主任龔永華表示，推動形成安全生產(chǎn)大宣傳新常態(tài)，需要說好“湖南話”

回顧“十二五”，安監(jiān)人印象最深的事或感受是什么？展望“十三五”，他們又有怎樣的心愿或期待？記者從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個角度，選取了四位安監(jiān)人代表進行了采訪，請聽他們的聲音——

“培訓力度不斷加大，考試體系不斷完善，培訓考核不斷規(guī)范，培訓執(zhí)法不斷加強。”談起“十二五”期間印象最深刻的事，湖南省安監(jiān)局宣傳教育培訓中心主任龔永華這樣說。尤其是隨著“四大三基”三年行動計劃的推進，湖南安全生產(chǎn)“大培訓”取得了階段性成效。

扎實推進安全生產(chǎn)“大培訓”

回顧“十二五”，龔永華非常難忘的一件事，是省委省政府2014 年12月在省委黨校舉辦了全省領導干部安全生產(chǎn)專題研究班，省委書記徐守盛、省長杜家毫講話，所有省委常委、省政府副省長出席，各市州、縣市區(qū)黨政一把手，各廳局和省屬國有企業(yè)主要負責人參加。

這是一次高規(guī)格的專題培訓，推動了各級黨委政府舉辦領導干部安全生產(chǎn)專題培訓、各級黨校開設安全生產(chǎn)課程和主體班。

2015年上半年，省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳應邀到5個市州作輔導報告，市州委書記、市州長、區(qū)縣委書記、區(qū)縣長紛紛上講臺授課。

“全省各市州、縣（市區(qū)）黨委政府舉辦領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班培訓2.29萬人次。”龔永華用一組數(shù)據(jù)總結說，安全生產(chǎn)大培訓“規(guī)格高、規(guī)模大、影響深、效果好”。

與此同時，湖南省安監(jiān)局加大了安監(jiān)干部的業(yè)務培訓。2013-2015年，共舉辦安監(jiān)系統(tǒng)干部培訓班44期，培訓5082人次，培訓經(jīng)費747萬元，辦班期數(shù)、參訓人數(shù)、培訓經(jīng)費逐年大幅度增長。

抓緊 “三項崗位人員”培訓。龔永華介紹，2015年全省累計培訓考核特種作業(yè)人員5.66萬人次，培訓考核企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員11.41萬人次。

推進企業(yè)全員培訓。2015年省安監(jiān)局多方籌措200萬培訓專項資金下?lián)芙o市州，引導扶持各地開展為企業(yè)免費送培上門。各市州也紛紛采取行之有效措施推動企業(yè)全員培訓。

加快建設安全資格考試體系

“省安監(jiān)局在省安全技術中心設立了省級安全生產(chǎn)資格考試機構，在市州安監(jiān)局設立了市級考試機構，專門負責各考試點的日常管理和指導，考試機構不辦班培訓。”龔永華介紹說，湖南省加快建設安全資格考試體系，落實了“教考分離”。

2014年1月開始，“三項崗位人員”理論考試實行計算機聯(lián)網(wǎng)考試。“大大提高了組考、閱卷及存檔的工作效率，考試工作失誤明顯減少。”龔永華說。與之相應，湖南省還修訂完善、出臺了關于考試管理的一系列制度。

加快考試建設投入大。龔永華舉例說，2013年省安監(jiān)局投入了400萬元專項資金用于省級考試中心建設，安排了350萬元引導資金扶持市州局理論考點建設。

其中，瀏陽市建設的煙花爆竹實際操作培訓考試基地投資500萬元，占地8000平方米，建筑面積1700平方米，已可全面投入使用。由湖南安全技術職業(yè)學院承擔的國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓中南基地計劃總投資8710萬元，也正在緊張籌備中。

2015年12月22日，又是一個讓龔永華印象深刻的日子。這一天，湖南省完成了與國家安全監(jiān)管總局考試平臺的對接，采用了國家安監(jiān)總局考試題庫，實現(xiàn)了信息實時交互。

龔永華說，省安監(jiān)局還投入15萬元開發(fā)管理軟件，免費供全省各級安監(jiān)部門使用，采用帶芯片的IC卡做證書載體，既可有效解決各級安監(jiān)部門安全合格證制作、管理、核發(fā)、防偽等方面的問題，又可統(tǒng)籌調度全省發(fā)證情況。

“培訓力度不斷加大，考試體系不斷完善，培訓考核不斷規(guī)范，培訓執(zhí)法不斷加強。”

切實加強安全培訓監(jiān)管執(zhí)法

隨著新安法宣貫不斷深入、安全監(jiān)管執(zhí)法不斷加強，各級安監(jiān)部門對企業(yè)履行安全培訓主體責任的監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大。

為此，湖南省各級安監(jiān)部門將安全培訓納入對企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法重要內容，列入年度行政執(zhí)法工作計劃。

2015年9月份開始，省安監(jiān)局開展了為期兩個月的安全生產(chǎn)培訓專項檢查，局領導帶隊分4個檢查組檢查了14個市州安監(jiān)局、23個縣（市區(qū)）安監(jiān)局、27家企業(yè)、35家培訓機構及考點。

“2015年在安全培訓監(jiān)管執(zhí)法上實現(xiàn)了突破，不少市州局和部分縣區(qū)局將安全培訓執(zhí)法檢查從原來的綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查中剝離，開展安全培訓專項執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)安全培訓制度落實情況，以及‘三項崗位人員’持證上崗情況。”龔永華說。

株洲市安監(jiān)局對32家不按規(guī)定開展培訓的企業(yè)下達處罰文書，罰款12萬元；永州市安監(jiān)局開展落實安全培訓主體責任專項檢查企業(yè)268家，發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓相關問題346項，罰款25萬元；岳陽市安監(jiān)局對云溪工業(yè)園1家危化企業(yè)沒有建立安全培訓檔案處罰3萬元……

緊抓四個方面重點工作

為進一步抓好國家安監(jiān)總局關于安全生產(chǎn)培訓各項工作任務的落實，科學謀劃“十三五”及2016年工作，湖南省將重點做好加大安全培訓法律法規(guī)的宣貫、加強安全培訓監(jiān)管執(zhí)法、加快特種作業(yè)實操考試基地建設、加快培訓信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設等四個方面的工作。

龔永華介紹，將通過網(wǎng)絡媒體、手機短信、雜志彩頁及許可須知等方式，讓安監(jiān)部門工作人員、企業(yè)“三項崗位人員”及從業(yè)人員、培訓機構人員簡單快速知曉和掌握其在安全培訓方面的責任和要求。

同時，充實各級安監(jiān)部門培訓監(jiān)管人員力量，配備專職工作人員并相對固定崗位，讓人員相對固定，使其安心、專心學習安全培訓業(yè)務，沉下心來解決具體問題，用心做好長遠計劃。以嚴格的安全培訓監(jiān)管執(zhí)法，強力推動企業(yè)安全培訓主體責任落實。

“對不履行安全培訓主體責任的企業(yè)，責令限期整改，對拒不服從或整改不到位的企業(yè)給以頂格處罰，促使其了解安全培訓、重視安全培訓、按要求開展安全培訓。采取措施淘汰一批不具備培訓條件的安全培訓機構。”他說。

下一步，湖南省還將繼續(xù)加大財政資金對實際操作考點的投入力度，推廣網(wǎng)絡化、信息化、模擬化的實操考試產(chǎn)品，爭取2017年1月1日全省特種作業(yè)人員實際操作考試全部在通過驗收的實操考點進行。

“隨著培訓信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設，特種作業(yè)人員資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員合格證的相關信息將可通過手機微信查詢。”龔永華表示。