大力推動安全監管方式“三個轉變”
——解讀《關于加強安全生產監管執法的實施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長、省安監局局長 鄧立佳

大力推動安全監管方式“三個轉變”
——解讀《關于加強安全生產監管執法的實施意見》

文|湖南省人民政府副秘書長、省安監局局長 鄧立佳

▲省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳在12月25日召開的新聞發布會上就《實施意見》進行解讀

為了落實國務院《關于加強安全生產監管執法的通知》，推動安全生產法律法規的落實，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于加強安全生產監管執法的實施意見》，堅持問題導向，針對當前安全生產監管執法中存在的突出問題，第一次就加強監管執法工作進行系統性頂層設計。2015年12月25日上午，省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳對《關于加強安全生產監管執法的實施意見》進行了解讀。

隨著我國市場經濟體制改革引向深入，政府職能發生深刻變化，政府及其部門對安全生產管理由傳統行業主管部門的行政管理轉變為依法監管。但長期以來各負有安全監管職責的部門在安全生產監管中普遍存在“重行政許可，輕監管執法”、“重行政命令，輕法律手段”、“重思想宣傳，輕行政處罰”的現象。由于一些政府部門監管執法不到位，一味強調監管以服務、教育為主，忽視依法監管、行政處罰，對發現的安全生產違法行為不依法處理甚至不處理，以一般性工作檢查代替監管執法、以教育警告代替行政處罰的現象比較普遍，導致執法檢查流于形式，監管執法“失之于軟、失之于寬”，“嚴格不起來、落實不下去”的現象仍然存在。造成安全生產責任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產最關鍵的主體——企業和員工中去，安全生產工作呈現“政府熱、企業冷”現狀，監管部門常常代替企業排查安全隱患，企業“主體”地位和作用未能充分調動與發揮。

為此，《關于加強安全生產監管執法的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）開門見山指出加強安全生產監管執法的根本目的，就是要順應依法治國的時代發展要求，通過加強安全生產監管執法，全面落實企業安全生產主體責任，大力推動安全監管方式“三個轉變”——促進全省安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變，從而推動安全生產步入法治化、規范化、長效化軌道，實現安全生產狀況根本好轉。

《實施意見》堅持問題導向，針對當前安全生產監管執法中存在的突出問題，第一次就加強監管執法工作進行系統性頂層設計，從7個方面22條措施作出了一系列具體規定：

第一部分講的是明確監管執法責任。包括兩個方面：一是強化政府監管執法領導責任。二是落實部門監管執法直接責任。按照“誰主管、誰監管”、“誰許可審批、誰監管”的原則，厘清各部門之間的安全監管執法職責邊界，合理劃分監管執法事權。

第二部分講的是全面推行計劃執法。包括四個方面：一是科學編制監管執法計劃。各負有安全生產監管職責的部門，都要認真編制年度監管執法計劃，明確各級監管機構的監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施。二是嚴格執行監管執法計劃。各負有安全生產監管職責的部門，要嚴格按照年度計劃開展監管執法，建立監管執法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監管。年度監管執法計劃落實情況，作為事前問責、事故追責的依據。三是建立“雙隨機”監管執法制度。在全面推行計劃監管執法的同時，建立對企業和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，采取“四不兩直”的方法開展執法檢查，確保執法效果。四是開展集中執法行動。對重點地區、重點企業、重點問題調集力量集中執法，攻堅克難，形成震懾。

第三部分講的是加大監管執法力度。包括三個方面：一是嚴格安全監管執法。嚴厲查處安全生產違法違章行為，嚴格依法作出決定。建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執人情法，不辦關系案。二是嚴格依法執行到位。執法檢查必須依法下達文書，嚴格執行現場處理、行政處罰、行政強制等措施。嚴禁以工作檢查代替執法檢查，以工作要求代替行政處罰。三是加強行政執法與司法銜接。嚴格按照涉嫌安全生產刑事案件追訴標準，建立行政執法機關向公安機關、檢察機關案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。

第四部分講的是規范監管執法行為。包括兩個方面：一是規范執法主體。除法律法規授權的組織外，《安全生產法》執行主體應具備行政執法機關資格。各負有安全生產監管職責的部門要依法以本行政機關名義作出具體行政決定。二是規范執法行為。建立重大行政處罰案件合法性審核制度和聽證制度，確保案件事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。全面推行文明執法，規范執法程序、執法用語、執法著裝、執法文書和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉潔執法。

第五部分講的是加強執法監督。包括三個方面：一是強化內部監督。加大政府內部層級監督力度，各級人民政府要將安全生產監管執法工作納入對各負有安全監管職責部門依法行政考核范圍，政府法制部門、上級職能部門要加強對安全生產監管執法的指導監督。各部門的內設法制機構要對本機關內設執法機構及下級機關執法工作進行考核評議。二是強化外部監督。各負有安全生產監管職責的部門要及時發布監管執法信息，自覺接受社會監督。三是嚴格責任追究。首次提出了“失職追責、盡職免責”，既嚴格追究黨政干部、監管執法人員的失職瀆職責任，又依法保護其合法權益。

第六部分講的是增強監管執法合力。包括四個方面：一是發揮規劃引導作用。把安全生產和職業病防治納入國民經濟和社會發展規劃，并與城鄉發展規劃相銜接。嚴把安全距離關，從源頭上杜絕安全隱患。二是建立聯合執法機制。依法界定部門之間、部門層級之間安全生產監管職責邊界，建立聯合執法機制，增強執法合力。三是加快執法信息化建設。加快建設省、市、縣及同級部門之間互聯互通的安全生產監管信息，實現執法信息共享。四是建立誠信約束機制。建立健全企業安全生產信用記錄和“黑名單”制度，2016年底前建成全省企業安全生產違法信息庫，2018年前實現全國聯網和公眾查詢。

第七部分講的是加強監管執法保障。包括四個方面：一是優化執法環境。全面清理廢除與依法治安不相適應的政策規定，安全生產監管執法無禁區，各級人民政府及其有關部門不得以優化環境、招商引資、發展經濟、園區管理等為由，對安全生產監管執法設置障礙。二是健全執法機構。縣級以上人民政府要健全安全生產監管執法機構，并將其作為政府行政執法機構。負有安全生產監管職責的部門要健全安全生產監管執法機構，明確監管執法人員。鄉鎮（街道）、開發區、園區、農（林）場等要按規定確保安全生產監管機構（含依法授權的事業單位）、人員、經費、裝備“四落實”。三是保障執法裝備。各級人民政府要足額保障安全生產監管執法經費，優先保障安全生產監管執法用車，配備執法裝備。四是加大培訓力度，加強安全監管執法隊伍建設。

《實施意見》操作性強，亮點眾多，必將有效推動全省安全生產監管執法工作加快進入依法治理新時期。2016年，湖南省安監局將以《實施意見》的出臺為契機，扎實開展“安全生產監管執法年”活動，要查處一批大案要案，并通過媒體宣傳，以案說法來服務依法治安，進一步加大安全生產監管執法力度，積極運用法治思維和法治方式化解安全生產工作中的深層次矛盾與問題，全面提高依法治安水平，實現安全生產形勢根本好轉。

責任編輯：周洋 1026414103@qq.com