夯實基礎底邊 筑牢安全頂板
——看益陽市“夯實基礎年”咋做的

文|本刊記者 唐麗麗

夯實基礎底邊 筑牢安全頂板
——看益陽市“夯實基礎年”咋做的

文|本刊記者 唐麗麗

“背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖”是益陽市獨享于世的美譽，但安全生產基礎薄弱、基層脆弱的問題長期存在，成為制約該市經濟社會發展的“瓶頸”。

2015年初，益陽市委、市政府下決心對這一頑疾進行“根治”，將2015年、2016年兩年定為“夯實基礎年”，狠抓安全生產責任落實，全面強化安全生產基層基礎工作，持續開展隱患整治、“打非治違”和常態化管理，力求從根本上改變當前現狀。

時間近半，效果初顯，該市安全生產形勢整體穩定向好。2015年1— 12月，全市發生各類生產經營性安全事故158起，與2014年同期相比，事故起數減少12起，沒有發生重大、特別重大事故。

益陽市各級嚴格落實安全生產責任，各級黨委、政府、監管部門和企業四個責任體系進一步完善。圖為安全檢查現場

明責任

為夯實基層基礎，以安全生產“四大三基”、“三三”重點工作為契機，益陽市2015年全面推進“宣教興安、法治興安、科技興安、作風興安”，不斷提高投入保障，其中安全生產費用按人均不低于3元預算，隱患排查治理專項資金增加100萬，宣傳教育費用增加50萬。

同時，認真按照《益陽市安全生產監管能力基本建設三年實施方案》和《關于加強縣鄉安全監管能力建設的實施意見》，不斷加強鄉鎮安全生產工作，基層安全監管能力得到提高，安全生產基礎工作得到夯實，示范創建取得突破，已有省級示范鄉鎮31個，市級示范鄉鎮81個。

目前，益陽市縣兩級已經明確了黨委由專職副書記聯系安全生產，政府由常務或常委副職分管安全生產，鄉村兩級參照執行。安全生產責任“五級五覆蓋”和“五落實五到位”穩步推進，各級黨委、政府、監管部門和企業四個安全生產責任得到落實。

頗具代表性的是，去年以來，桃江縣委常委會議、縣政府常務會議專題研究安全生產工作11次，召開全縣性安全生產會議10次，出臺了《關于加強安全生產監管工作的意見》、《2015年安全生產工作責任目標考核細則》等文件，安全生產機制體制更加完善，基層基礎進一步夯實。

該縣各鄉鎮分管領導由黨委副書記或委員副鎮長擔任，各鄉鎮和安委成員單位根據各自監管任務，分別配備了專職安監人員3-5人，村（社區）新增安全生產監管員并明確了待遇，新增園區和縣屬林場安監機構，縣、鄉、村三級監管網絡初步建立。

對于高危企業，桃江縣還建立了1名鄉鎮領導、1名安監人員、1名村干部共同負責的“三包一”責任制。

謀創新

為提升企業本質安全，益陽市安監局推出“兩個創新”：一是出臺了《益陽市安全生產臺帳管理辦法》，在全市實施安全生產臺帳管理；二是開發了益陽市企業安全生產信息和隱患治理自報系統，實施企業安全隱患自查自改月報制度，對重大安全隱患實行掛牌督辦。

根據要求，各級政府、負有安全生產監管職責的部門、生產經營單位應當建立安全生產綜合管理臺帳和專項管理臺帳，將臺帳管理工作納入本單位重要議事日程，明確責任分工，確保帳帳相符、帳實相符。

各級安委辦、各部門相關機構、企業安全管理機構（或其委托的中介機構）對安全生產臺帳負有直接管理責任，根據工作職責，明確安全生產臺帳管理責任，實行專人管理，按規定建立、完善、維護、更新和保管好安全生產臺帳。

各級政府和安委會加強了對安全生產臺帳的管理，定期開展專項督查，督促各單位切實落實臺帳管理責任。

同時，該市實行安全生產臺帳績效管理，將其作為安全生產目標管理考核的內容。對管理不到位的，酌情相應扣分。

建立臺賬有利于大安全格局的建立、提高安監業務水平，為盡職免責、年終考評提供依據。目前，該市實行紙質臺賬與電子臺賬雙軌制，今后將逐步建立和完善電子臺賬，建成全市統一的安全生產電子臺賬信息庫，實現全市安全生產信息互聯互通。

對于“兩個創新”，2015年8月24日，湖南省副省長李友志在益陽檢查時給予了充分肯定，認為“值得借鑒與推廣”。

嚴落實

2015年8月底至9月初，益陽市組織開展了一次全市安全生產督導檢查，由市政府7名領導帶隊，重點檢查了年初以來安全生產重要工作部署推動情況，抽查了部分鄉鎮和工業園區安全管理情況，暗訪檢查了53家企業或場所，發現并記錄在案的安全隱患89處。

2015年，益陽市安監局已提請開展全市大檢查4次，專項督查2次，市縣兩級黨委、政府主要領導都帶隊檢查。9月1日，《益陽日報》安全生產專欄進行了專題報道。該局還邀請記者暗訪，把檢查的情況制作成警示教育光盤。

該市以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等9個重點行業領域，集中開展了打非治違專項行動。截至12月底，全市檢查企業單位13966家，曝光非法違法行為96起，取締和提請關閉非法生產經營建設單位126家，暫扣或吊銷有關許可證企業45家，責令停產整頓企業88家，列入黑名單7家，約談警示責任領導干部191人，問責領導干部8人。

從督查情況看，全市安全生產責任體系進一步健全，主要領導對安全生產重視程度進一步增強，上下抓安全生產的氛圍濃厚，安全生產意識進一步增強。

“背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖”是益陽市獨享于世的美譽，但安全生產基礎薄弱、基層脆弱的問題長期存在，成為制約該市經濟社會發展的“瓶頸”。