安全生產的“壓力傳導”者
——瀏陽市安監局局長屈湘水采訪印象

文、圖|本刊記者 桂生

安全生產的“壓力傳導”者
——瀏陽市安監局局長屈湘水采訪印象

文、圖|本刊記者 桂生

▲屈湘水（右二）在企業檢查安全生產情況

湖南瀏陽是“中國花炮之鄉”，現有煙花爆竹企業889家，煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危企業500余家，是全省高危行業聚集度最高的縣（市）之一。2013年8月擔任瀏陽市安監局長以來，屈湘水每時每刻都警醒自己，“抓安全生產就像是走鋼絲，一不小心就摔下萬丈深淵”。

抓安全就不怕得罪人

“要及時、有效消除煙花爆竹重大安全隱患，規范安全生產行政執法，更要從根本上解決監管執法中‘查什么、怎么查、查出來后怎么辦’這個難題。”屈湘水到瀏陽市安監局工作不久，便提出了“關口前移、預防從嚴”的工作理念，并帶隊開展了這方面的調研。

其后，瀏陽市安監局認真分析近10年來煙花爆竹生產安全事故案例，歸納總結出12類重大事故隱患，研究出臺了《煙花爆竹行業重大事故隱患行政處罰基準》，推行剛性執法，嚴查重大隱患。

“《處罰基準》對處罰的具體情形、處罰措施、再次發現隱患的處罰措施一一進行了明確，讓執法人員執法不再隨心所欲、企業不再有章不循。”瀏陽市安監局執法人員介紹。

根據《處罰基準》要求，凡涉及剛性執法內容的生產企業，一律進行立案查處，嚴格實施經濟處罰、停產整頓、限期整改、違法人員移送公安機關處理等嚴厲措施，并在《瀏陽日報》上設立違章違規企業曝光臺，每周定期公開曝光被立案查處的企業。

“那時候有企業負責人埋怨，同樣是煙花爆竹生產，跟其他地方相比，瀏陽是不是搞得太嚴了？瀏陽市不少企業老板是人大代表、政協委員，輿論影響力大，甚至有人放出話要向市委領導反映：這個安監局長是不是不想干了！”瀏陽市安監局辦公室主任曾偉告訴記者。

屈湘水在分析日常監管執法的情況時發現，盡管安監部門嚴格實施經濟處罰、停產停業整頓等措施，卻仍有一些企業以身試法，查處后改，改了又犯。一些本質性的問題還是沒有得到徹底解決，尤其是“四超兩改”行為及職工違章違規現象比較突出。

“可不可以參照《機動車駕駛員交通違章記分辦法》創新實施記分管理，通過剛性執法和記分管理連貫的動態性監管，讓企業時刻牢記不能‘違章駕駛’、更不能‘闖紅燈’，以有效促進企業主體責任的落實？”屈湘水琢磨出了一個新辦法。

2014年，瀏陽市出臺了《煙花爆竹企業安全生產管理記分辦法》，開始對煙花爆竹企業全面實施記分管理，規定企業在一個周期內，累計記分達12分以上，由相關職能部門依法暫扣或吊銷資質證照。

2014年11月6日晚，屈湘水在對證照到期企業進行突擊檢查時發現，文家市某煙花出口廠正在大張旗鼓地進行生產。該企業安全生產許可證已于2013年12月到期，這是第二次被查到證照到期的情況下擅自開工生產，嚴重違反了安全生產有關法律法規，累計扣分達13分。

“這是瀏陽首家被扣滿12分的企業，并向湖南省安監局提請吊銷其安全生產許可證。”瀏陽市安監局執法人員介紹。

引導更多人齊抓安全

“安全監管壓力大，不出事故則已，一出事故就可能是大事故。”屈湘水談到瀏陽市安全生產形勢時表示，“抓安全生產不能把壓力單單聚集到安監局身上，而是要把壓力傳導給每個監管對象、每位員工，再由他們傳導給家庭的每個成員，引導全社會關注安全。”

屈湘水認為，不論是剛性執法、記分管理，還是針對部分企業安全意識淡薄的問題實施的末位排名、公示曝光、警示約談制度，讓不重視安全的企業“丟面子”，都是在傳導“抓安全生產就像是走鋼絲”的壓力，讓企業時刻謹記安全生產的重要性。

為把這樣的壓力更好地傳導給企業，瀏陽市安監局2015年根據新《安全生產法》要求完善剛性執法內容的同時，再次創新監管舉措，建立健全企業分級分類科學監管長效機制，率先推行企業安全生產重點監管試點工作。

“根據各鄉鎮（街道）的實際情況和重點監管對象標準，定期對企業進行安全生產風險評估，評定相對應的安全生產等次級別，每季度確定100家煙花爆竹生產企業作為重點監管對象，一年算下來就有400家。”屈湘水說。

屈湘水把這400家企業比作“瀏陽安全生產的‘短板’”。通過對它們的重點監管，來促進安全水平的提高，就是瀏陽市和這些企業安全生產工作的“重點”。

“這種連貫的監管形式可以督促企業落實主體責任，實現監管人員、企業的角色歸位。”屈湘水表示。開展重點監管過程中，安監人員的身份由過去只查隱患的“考官”變成“指導老師”，市安監局對企業進行全面體檢，既開罰單也開“藥單”。

為強化這種意識，屈湘水又提出開展安全生產“巡回大講堂”活動的計劃。該活動實行“課程訂單式”免費培訓服務。設置了針對主要負責人、安全管理人員、企業操作人員等不同培訓對象的課程，安排進煙花爆竹企業培訓100場次。

“課程表就放在網上，涵蓋了安全隱患排查治理、常見違章行為與危害等內容，各企業可根據自身需要‘點單’。”瀏陽市安監局工作人員朱松連介紹，送培訓進企業的同時，指導和幫助企業制定全年培訓計劃，督促企業落實安全培訓主體責任。

“安全生產需要全社會的關注。培訓了1名員工，由他影響身邊的10個人，這10個人再去影響他們身邊的人，只有這樣才能提高全民的安全意識。”屈湘水盤算說。

責任編輯：林潔 20341704@qq.com