2015年度各部委清網行動盤點協同開展網絡空間治理，網絡強國戰略取得實質性進展

文/本刊記者 軍 芳

2015年度各部委清網行動盤點協同開展網絡空間治理，網絡強國戰略取得實質性進展

文/本刊記者 軍 芳

2015年，各部委切實推行習總書記提出的網絡強國戰略，圍繞網絡安全立法、互聯網內容管理、打黃打非、防詐騙等一系列問題推出重要舉措，在國家治理體系的最高層面，出臺多項重要舉措和決議，凸顯國家依法治網的重要成果。

營造清朗的網絡文化空間，掃黃打非進入責任強化和自律并行新階段

2015年1月19日，中宣部組織召開第二十八次全國“掃黃打非”工作電視電話會議。劉奇葆出席會議并強調，要嚴格落實網站責任，強化行業自律、規范行業行為，嚴厲打擊網絡淫穢色情信息，推動網絡風氣和干凈程度進一步好轉。

2015年3月24日，2015年全國各省 “掃黃打非”辦公室主任會議在北京召開。會議強調，2015年將打擊網上淫穢色情信息推向“微領域”，依法查處利用微博、微信、微視、微電影等傳播淫穢色情信息，突出“五個狠打”， 一是對各類非法有害出版物作為重中之重狠打，從維護國家意識形態安全的層面深入開展專項行動，通過聚焦源頭治理，主動出擊。二是對淫穢色情文化垃圾大張旗鼓狠打。從網絡監測和清理入手，大力解決微領域傳播淫穢色情信息等突出問題。三是對“三假”敲詐行為毫不放松狠打，嚴厲查處真假記者、真假媒體相互勾結 實施敲詐勒索的行為。四是對非法宗教出版物旗幟鮮明狠打，嚴厲打擊制售非法出版物的不法分子。五是對貽害少兒的非法出版物創新方法狠打，集中清查中小學校園周邊出版物市場。

內容管理貼近民生，專項治理網絡敲詐和有償刪帖

2015年1月21日，國家網信辦、工業和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局聯合啟動“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作。為落實四部門聯合整治的工作要求，國家網信辦將專項整治工作分內、外兩個層面同時推進：一是由網信部門牽頭，聯合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門，重點針對新聞網站、商業網站、非法網站、社交網絡賬號及網絡公關公司開展；二是在國家網信辦的領導指揮下，專門針對各級網信部門和網信隊伍開展。

在專項整治中，國家網信辦等四部門還將探索新的管理手段，建立長效機制。國家網信辦還發布九項長效工作機制，常態治理“網絡敲詐和有償刪帖：一是建立常態化工作體系。二是建立常態化投訴舉報機制。三是建立受害企業保護機制。四是出臺行政管理規定。五是建立網上網下協同處置工作平臺。六是完善網站內控措施。七是加強技術手段建設。八是強化群眾監督。九是建立宣傳工作長效機制。

完善網絡安全法律法規，網絡空間法制化取得實質性進展

2015年1月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰略綱要》，審議通過《國家安全戰略綱要》。

2015年2月4 日，最高人民法院發布司法解釋顯示，網上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息可以視為民事案件中的證據。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新國家安全法。國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布。

2015年7月6日，《網絡安全法》（草案）在中國人大網上全文公布，并向社會公開征求意見。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過刑法修正案（九）。

針對網絡違法犯罪行為的新情況，草案擬進一步完善刑法有關網絡犯罪的規定：一是進一步加強對公民個人信息保護，擴大犯罪主體范圍，增加出售或者非法提供公民個人信息的犯罪。

二是針對一些網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，造成嚴重后果的行為，增加網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，經監管部門通知但拒絕執行改正措施，致使用戶信息泄漏，造成嚴重后果的，或者致使刑事犯罪證據滅失，嚴重妨害司法機關追究犯罪的行為，追究刑事責任。

三是對實施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動而設立網站、通信群組、發布信息行為，進一步明確如何追究刑事責任；針對在網絡空間傳授犯罪方法、幫助他人犯罪行為多發的情況，增加規定：明知他人利用信息網絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通信傳輸等技術持，或者提供廣告推廣、支付結算等幫助，情節嚴重的追究刑事責任。

四是針對開設“偽基站”等嚴重擾亂無線電秩序，侵犯公民權益的情況，修改擾亂無線電通信管理秩序罪，降低構成犯罪門檻。五是針對在信息網絡或者其他媒體上惡意編造、傳播虛假信息，嚴重擾亂社會秩序行為，增加編造、傳播虛假信息的犯罪。

嚴厲打擊互聯網涉毒違法犯罪，形成完整的打防管控體系

2015年6月24日，公安部進一步加強對互聯網涉毒違法犯罪監管。國家禁毒委員會副主任、公安部部長助理劉躍進在國務院新聞辦舉行的發布會上表示，我國將加強對互聯網涉毒違法犯罪的監管、整治和打擊，真正形成一套完整的打防管控體系，從根本上解決互聯網涉毒問題。國家禁毒委員會成立了網上涉毒工作小組，負責協調各級政府相關部門形成合力，共同打擊和整治互聯網涉毒問題。從2015年4月份開始，全國范圍內開展了聲勢浩大的集中打擊和整治互聯網上涉毒犯罪的專項行動。

2015年6月29日，國家禁毒委會同中宣部、中央網信辦等9部門和中國互聯網協會，在北京聯合發布《中國互聯網禁毒公約》。這是我國首個面向互聯網服務提供者和廣大網民的禁毒自律規范，也是綜合治理網絡環境的一項重要舉措。

加大互聯網金融監管指導力度，促進互聯網金融健康發展

2015年7月18日，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家互聯網信息辦公室聯合印發了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》。

2015年7月24日，反洗錢工作部際聯席會議第八次工作會議在北京召開。會議重點研究了《關于應對金融行動特別工作組第四輪反洗錢和反恐怖融資互評估工作方案》。

2015年9月23日，最高檢公訴廳副廳長聶建華表示，近年來我國金融領域犯罪呈現利用互聯網實施的明顯趨勢。檢察機關將進一步依法打擊金融犯罪、營造誠信有序的市場環境。

整治電信詐騙，加大網絡造謠刑事民事懲處力度

2015年9月16日，最高人民法院印發《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意見》。在懲治網絡犯罪方面，意見提出，要堅決依法打擊網上造謠、傳謠行為，懲治利用網絡實施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣毒品、傳播淫穢信息等犯罪，依法懲治網絡攻擊破壞犯罪。

2015年10月9日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第一次會議在北京召開，公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23部門將在全國范圍內開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。專項行動將重拳出擊、重典治亂，依法嚴厲打擊電信詐騙、網絡投資詐騙、黑電臺等違法犯罪活動，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪活動、盡快整治一批重點地區，進一步規范銀行、電信、網絡公司、軟件開發企業的經營行為。

2015年10月30日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室在北京召開電視電話會議，部署打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。公安部副部長李偉強調，要通過專項行動，實現發案數、人民群眾財產損失明顯下降的目標，堅決遏制當前電信網絡新型違法犯罪發展蔓延的勢頭。