創新思路破解農民增收難題

“十三五”期間，農民增收形勢比較嚴峻，需要引起高度重視，尤其是要注意“一低兩主一貧”的問題

姜長云

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院產業經濟研究所副所長

農村、農業發展中，農民增收是個非常重要的問題。從“十二五”以來，農民收入一直在增長，預計“十三五”期間保持幾個百分點的增長問題不大。但是，我們也要看到，農民收入增長速度正在放緩，并且存在進一步放緩的趨勢。

現在農民收入主要有兩大來源，即工資性收入和家庭經營性收入。整個經濟增速放緩，農民的工資性收入放緩不可避免，但是農民的家庭經營性收入也在放緩，尤其是一些糧食主產區農民收入增長放緩的問題比較突出。據我5月份在安徽宿州調研了解，今年5月玉米的價格比上一年降了30%左右。并且，不只是玉米，包括棉花等農作物都有可能出現這樣的問題。在我看來，糧食價格有可能還會進一步加劇波動，農民增收難度在加大。

另外，很多人在討論土地流轉收入，我認為，土地流轉對農民的增收肯定是一次性的，并且這幾年土地流轉租金上漲很快，它是與糧食價格上漲較快有著密切關系的。“十二五”期間，大量工商資本進入農業，但這一情況在近兩年已經出現轉向，一方面糧食價格下行壓力較大，另一方面可能工商資本進入農業領域后發現這里的水很深，并不如想象的那么好做。目前工商資本進入農業的速度已經在減慢，預計“十三五”期間通過土地流轉促進農民增收，難度比較大。

因此，在我看來，“十三五”期間，農民增收形勢比較嚴峻，需要引起高度重視。尤其是要注意“一低兩主一貧”的問題。“一低”是指低收入農戶，這部分農民增收問題基本上都是民生問題，關乎生活穩定問題；“兩主”是指糧食主產區和以農為主的農民增收問題；“一貧”則是指貧困地區的農民增收問題。

“十三五”期間，脫貧攻堅戰的集結號已經吹響。習總書記曾說過，既要青山綠水，又要金山銀山。在我看來，一個地方要想同時擁有綠水青山和金山銀山，就要有一個融合發展的思路，做好工業化、信息化、城鎮化、農業化、綠色現代化的文章，推進一二三產業融合發展，將農業農村的產品供給與城市的市場對接起來。這里面涉及到一些思路的轉變，有些貧困地區如果不注重營銷渠道的開拓的話，資源優勢能否真正轉為經濟優勢還是個問題。

其中，我們可能還需要考慮到供給側改革的深層次問題。在糧食問題上，無效供給和低端供給的問題比較突出，國外的糧食入市，國內的糧食入庫，農產品質量跟不上，效益較低的低端市場卻競爭異常激烈。

在供給側改革上，推進我們農業轉型升級需要實實在在的動作。面臨的問題可能就是糧食供給形勢的問題。今年國內發生大面積水災，糧食可能要減產。糧食減產以后，我們依然要堅定不動搖地推進供給側改革。

第二個問題就是要發展農業生產性服務體系。農業生產性服務的發展是農業生產體系的重要內容，以前深化服務體系的政策主要強調一些公益性的、政府主導性的服務體系。現在，我認為可能要把社會化服務的政策體系轉向農業生產性服務體系，這對農業農村的發展非常重要，可能會大大降低農業的生產成本。并且，如果按照市場化、產業化發展服務業，我想，可能對我們的美麗鄉村建設的增效也是非常有利的。

（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個人觀點。）