網約車創新是社會共識構建的最好實踐

改革變革，我們都講要“構建共識”，那么在網約車改革過程上，我們已經很好地實踐了這點

馬旗戟

北京大學新媒體研究中心研究員、盤古智庫研究員

近日，交通部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），根據個人對《暫行辦法》的理解、觀點、意見，結合周圍大家對它的感受反饋，我認為主要可以概括為以下幾點。

一、實踐推動制度改變，市場推動政府改變。《暫行辦法》的出臺正是先讓實踐走起來，讓市場跑起來，然后再推出管理辦法，進行制度性調整安排。

二、它是新經濟和分享經濟的最新示范。之前，新經濟也好，互聯網經濟也好，可作為國家級實踐示范的樣本，往往只有電子商務。現在多了一個互聯網出行或者叫作新經濟下的交通運輸作為示范，這是件非常好的事情。

三、生產力和生產關系的解放。無論是數量管制取消，還是施行價格市場調節，還是駕駛員與平臺的多種協議，還是車輛運營不運營的性質調整，實際上我簡單歸結為一句話，就是“使得社會當中擁有生產資料，擁有生產技能，擁有生產時間，擁有市場需求”這些要素或者資源的人，可以自由地進入到某一個領域的自由生產當中。從這個層面上講，它是對社會潛在生產力極大的解放，這也是《暫行辦法》的精髓之一。

四、治理模式多重進化與變化。需要特別強調一點，所謂政府管平臺，我們指的管不是傳統意義上的管，它應該是一種協調的、配合的，在現行法規和將來出臺法規基礎上共同與協同，是分類、分層、分級治理與管理，是利用信息和互聯網技術進行治理，這是一個新的行業治理和城市管理的創造。

五、萬眾一心，協同推動地方政府變革。如果我們講，此前是網約車的平臺企業在廣大人民群眾默默吶喊和支持下，向政府要身份要地位要合法性的話，那么，到了今天，就是中央政府（即交通部等部委）和平臺，和千萬與互聯網出行相關的產業企業，和億萬互聯網出行受益的消費者們，共同推動，希望地方政府進行改變，把它落實下去，這就是協同推動地方政府做出最有效的落實，最起碼如實地、忠實地把《暫行辦法》的精神、精髓落地。

當然，在予以鼓勵肯定的同時，關于《暫行辦法》，我認為還有三點需要提醒：

首先，要融合而非對立的發展。從長遠來看，互聯網出行一定是所有出行的技術和辦法，這是融合發展，因此，一定要把更廣泛意義上的“互聯網出行”的發展思路拿準定好。

其次，要遠望而非局限。現在提到的互聯網出行還只是載客的概念，未來也許還會出現互聯網“出貨”，出現無人駕駛汽車，到那個時候，又將面臨著諸多經濟、法律、技術等問題。在這一方面我們要有更廣闊的思考和預研。

最后，要注意全民一致與政府百態的把握。據我調查，在互聯網時代，全球全國信息大范圍、全覆蓋、一體化傳播時代，全國國民或消費者對《暫行辦法》所帶來的行業變化的認知理解和實際生活中的感受性理解是一致的。然而，現實是我們地方政府落實《暫行辦法》中，數百個市和2800多個縣的實施辦法很可能是有差別的、不一致的，肯定會出現一種“不和諧”，即國民的一致性理解和不同的數千個地方政府實施操作上的巨大差異，兩者之間會有矛盾和落差。這種沖突不一定誰對誰錯，但我們要有一定的預備，有一定的心理預期和心理準備。

（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個人觀點。）