河南供給側改革發力

王麗 陳穎

利用加快辦理礦業權手續、支持企業多渠道融通資金、設立每年2億元的非煤產業發展資金等手段，來解決企業去產轉型中的財稅和土地困難。

2016上半年，河南經濟“亮出” 更有動力、更有質量、更有自信的新氣質。

今年前5個月的數據顯示，河南工業增速高于全國1.9個百分點，投資增速高于全國3.2個百分點，消費增速高于全國1.2個百分點，貸款余額高于全國1.5個百分點……

其中，原煤、鋼材、水泥、電解鋁產量同比下降明顯，房地產市場去庫存同比縮短4個月，規模以上工業企業成本開始下降，網上零售額同比增長近四成，旅游、健康、養老等消費型產業方興未艾……

透過數據看發展，作為一個正向農業強省、新興工業大省奮進的人口大省，這種經濟結構所發生的重大而積極的變化，離不開今年以來全省抓住供給側結構性改革這條主線，圍繞“三去一降一補”五大任務，穩增長、調結構、促改革相互協同，重點突破，多種措施綜合發力所進行的一系列努力。

落后產能出清 長痛不如短痛

“去產能”，是五大結構性改革的重中之重。河南省煤炭、冶金、建材、化工等全國性產能過剩行業在工業中占比高達45%左右，產業層次低、中低端產品多，而市場需求旺盛的高品質消費品生產能力短缺。如果這個結構性矛盾得不到解決，產能過剩行業就會陷入“越生產越降價、越降價越生產”的惡性循環，在高負債、嚴重虧損之中苦苦掙扎。

“關停”“分流”“轉型”，2016年河南供給側改革的首個目標，落在了煤炭行業上。

3月份，河南省政府公布了《關于促進煤炭行業解困的意見》（以下簡稱《意見》），在這份長達近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產能，再到多渠道推動人員轉崗分流，解決河南煤炭產能問題的決心與力度，可見一斑。

《意見》直言，河南省煤炭經營困難已成常態，供給側改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產能的技術改造項目及煤礦生產能力核增項目，并將用3年左右時間，依照國家退出標準，大幅淘汰省內煤炭落后產能。

為讓煤炭行業加快供給側改革速度，此次《意見》同時針對煤炭企業去產能困境，提出了一系列扶植和推進計劃。如采取省內發電企業同等條件下優先采購省骨干煤炭企業電煤，鼓勵和支持新投產電源項目與省骨干煤炭企業建立長期購銷關系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業權手續、支持企業多渠道融通資金、設立每年2億元的非煤產業發展資金等手段，來解決企業去產轉型中的財稅和土地困難。

但對于煤炭企業來說，僅靠減產分流化解困境，顯然還遠遠不夠。

也正是看清了處境，河南省內煤炭企業在煤炭綠色開采、焦化產品深加工、煤電一體化產業方面順勢而為，并獲得了較為不錯的成績。

去年4月，中國平煤神馬集團就與中國電力國際有限公司簽訂協議，兩家共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個電力項目，也多有煤炭企業涉足的身影。

為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優質合作伙伴。如平煤神馬集團就在去年年底與中興集團展開多方位合作意向，該集團大批轉崗職工進入中興科技產業園就業。再如義馬集團，目前已與蘇州工業園簽訂合作協議，為后者提供高素質產業工人，解決部分員工的轉崗就業問題。

“其實煤炭企業也意識到，資源開發已不是企業方向。”河南唯創咨詢分析師魏宏龍表示，河南煤炭企業最大的優勢在于長期壓力下所形成的下游產業鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產業機構調整的戰略方向。

7月19日，《河南省國有企業功能界定與分類的指導意見》出臺，準確界定河南省不同國企功能，堅持分類處置、因企施策，采取債務重組、產權轉讓、關閉破產等多種措施加快處置“僵尸企業”，有針對性地推進國企改革。

“僵尸企業”指那些已經喪失了自我發展能力和市場活力的企業。通常這些企業處于停產或半停產狀態，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。“僵尸企業”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續貸等方式獲得給養。

目前，河南省亟待有序出清的“僵尸企業”集中在煤炭、鋼鐵等行業。記者在鄭煤集團了解到，該集團龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產或半停產狀態，將通過此次國企改革，及時處置低效、無效及不良資產，最終實現全部出清。

按照河南省國企改革的“路線圖”，國企功能界定與分類明晰后，將通過重組整合一批、股份制改造一批、轉讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長的戰線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實際問題。

煤炭企業和國企正在探索自己新的成長方式。與全國的大形勢相似，淘汰落后產能，房地產去庫存以及國有“僵尸企業”的兼并重組，正是這一次供給側改革的核心問題。

國務院負責人提出要以“壯士斷腕”的精神去過剩產能，并提出了“三大法寶”：嚴控增量、主動減量、優化存量。

今年以來，河南省堅持政府引導、企業主體、市場倒逼、依法依規，以鋼鐵、煤炭行業為重點，以省屬國有企業為突破口，積極推動化解過剩產能。按照國務院相關文件精神，對全省鋼鐵冶煉企業和煤炭企業進行了調查摸底，并與企業逐一對接，在此基礎上制定了《河南省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》和《河南省化解煤炭過剩產能方案》，省政府已分別于5月4日、5月9日與國家簽訂了目標責任書。計劃從2016年開始用3年時間，關閉退出礦井256對、退出產能6254萬噸、安置職工13.63萬人，其中2016年關閉礦井98對、退出產能2111萬噸，安置分流職工4.8萬人；壓減粗鋼產能200萬噸。目前，河南省已經開始實施這兩個方案，正在研究制定分企業產能退出、職工安置、債務處置具體方案，并完善工作推進機制，推動各項工作任務加快落實。

供給側改革 “第一拳” 企業成本直降830億元

企業可盈利，有活力，經濟才能有持久的發展動力。河南省統計局數據顯示，全省規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年躍升至87.52元，同期企業利潤率不足6%。現實中，很多企業反映經營成本高，日子難過。

能源原材料產業用電成本高。河南省能源原材料產業所占比重較大，煤炭價格至今一直處于跌勢。安鋼、天冠等高耗能、受調控的企業的負責人直呼：煤價“降落傘”、電價“直升機”，我們真的吃不消。

企業融資成本高。中小企業綜合融資成本接近年息20%。“現在向銀行貸款1000萬元，銀行經常只放貸400萬元，剩下的600萬元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業多次貼現。這樣一來，銀行做大了存貸款規模，企業卻增加了財務成本。轉過頭再找到擔保公司，為期90天的一般要貼現3%以上。”一位民營企業主抱怨說。

用工成本和社保繳費高。這是大型企業最不愿意“豁出臉”的問題，說了職工有意見，不說自己受不了。現實情況是，人才供需脫節造成結構性招工難，再加上《新勞動法》實施后企業繳納的社會保險費增加較多，企業用人成本飆升。

國家經濟安全與戰略研究院院長馬光遠說，對于實體經濟企業來說，很多方面成本偏高，呈現一種“未富先高”的現象。在企業自主創新能力不足以支撐轉型升級的時候，要盡量保持和延長原有的競爭優勢，只有降成本。否則，很多企業就會被高成本壓垮。

6月15日，河南省政府面對實體經濟企業生產經營成本不斷攀升的現狀，正式發布了《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。有針對性地出臺了一攬子政策措施，預計今年能夠給企業減少成本約830億元，打出了河南省供給側結構性改革“第一拳”。

河南省工業經濟聯合會副會長兼秘書長郭根法說：《行動方案》全面而具體，著眼于從河南省產業發展實際、更好地幫助企業降低生產經營成本角度出發，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6大方面成本，進一步細化為稅負、用電、融資、社會保險、資源使用、行政費用、物流費用、出口通關、中介費用、檢驗檢測等10大領域，朝著為企業減負這個方向共同發力。

在郭根法看來，《行動方案》招招直擊企業面臨的困難，同時也招招直指政府權力，“為企業降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀’的過程”。

降成本這“第一拳”招招打實，服務企業送出“大禮包”。

降低用電成本，有色、鋼鐵、化工等企業最直接受益。自2016年6月1日起，降低尖峰電價水平；2017年全面放開110千伏及以上電壓直接交易規模；取消企業暫停用電次數限制。

降稅費這記重拳。4月1日起洗選煤折算率下調5%，可年減輕煤炭企業負擔1734萬元。5月1日起“營改增”試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，四個行業整體稅負由3.96%下降為3.54%，預計全年可減稅80億元。四行業涉及的上下游企業數量眾多，為很多企業帶來更多的可抵扣項目，上交增值稅減少。

降低社保費，會不會影響員工所享受的社保待遇？降低社會保險費成本，這一拳無疑打到了“敏感部位”。據了解，河南省降低社會保險費為企業減負解困，要同時滿足兩個條件：交費率是20%的省份；上年結存資金保證9個月以上支付費用。河南省認真落實國務院階段性降低企業社保繳費率政策，自5月1日起將企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降為19%，失業保險比例由2%降為1.5%，期限暫按兩年執行，實施后企業五項社保繳費率由29%降為27.7%，初步測算可為企業減負超過60億元。

緩解企業融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？《行動方案》明確要求降低承兌匯票、信用證明及中間業務收費費率等貸款成本，金融機構在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。河南省結合3月份出臺實施的《關于優化工業企業融資服務的若干政策措施》，引導金融機構結合基準利率下調幅度相應下調實際發放貸款利率，降低融資擔保和再擔保業務收費標準，進一步清理糾正金融服務不合理收費，完善融資擔保并降低擔保費率，降低了企業融資成本。

降成本具體措施能出臺多少，企業負擔就能減輕多少，服務型政府暖了企業的心。天明集團董事長姜明說：“企業遇到困難了，政府正在幫咱們解難。”

現實的效果是，河南省在降低制度性交易成本、稅收負擔、融資成本、社會保險費負擔、物流成本等方面采取的一系列措施，增強了企業活力，取得了初步成效。一季度，全省規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.7元，比去年全年下降0.82元。持續清理規范行政審批事項，省級行政審批事項精簡近半，全部取消了非行政許可審批事項。市、縣兩級政府權力清單和責任清單全部編制完成并對社會公布，省、市、縣三級上下銜接的權責清單體系基本建成，比中央規定時限提前9個月，由此大大降低了制度性交易成本。認真落實一系列支持企業自主創新、科技成果轉化、高新技術企業發展等稅收優惠政策，減輕了企業稅收負擔。在降低生產要素成本方面：今年起，分別下調上網電價、一般工商業及其他用電價格每千瓦時4.46分和5.57分，預計年減少企業用電成本21.4億元；確定全年電力直接交易規模180億千瓦時，33家工業企業用電成本減少13億元；非居民用管道天然氣價格每立方米下調0.7元，預計年減少企業用氣成本12億元。落實國家鐵路運價調整政策，2016年5月起煤炭運價下浮幅度調整為20%，其他鐵路運輸貨物3月起直通運價自主下浮幅度調整為30%，自2016年2月4日起煤炭鐵路運價噸公里下調1分錢，預計年減少企業運輸成本6.5億元左右。4月28日起放開了地方鐵路運價，這些都降低了物流成本。

轉型升級 提質增效

雖然一般的礦石加工生意難做，但在河南省南召縣產業集聚區康亦德新材料科技有限公司，4條以當地豐富的石頭粉為原料的環保壁紙生產線滿負荷開工，一卷卷圖案精美的壁紙正源源不斷地生產出來，發往全國各地。

“我們是以石頭為原材料生產環保壁紙的公司，一噸400元的鈣粉，可生產出1500卷壁紙，最低能賣3萬元，一條生產線月平均銷售收入1200萬元。”該公司常務副總時天命說。

石頭“變形記”的背后，源于當地對傳統優勢產業的升級改造，源于對科技創新這個新動能的培育。

好消息其實就在大家身邊。自2011年第一部蘋果手機在鄭州下線至今，鄭州富士康累計生產蘋果手機超過4億部，同時帶動120多家手機企業入駐，使鄭州航空港從“一顆蘋果”變為“一片果園”。“在蘋果手機出現之前，智能手機市場其實已經飽和。”河南省政府研究室副主任王作成說，正是依靠創新供給，蘋果手機激活了人們對智能手機的潛在需求，引領了消費升級。

“過去一味靠增加投資來改善總需求的路子已走不通了，唯有轉變發展方式，用改革的辦法校正要素配置，才能真正提升市場的競爭力。”河南大學經濟系主任李保民分析道。

經濟全球化浪潮中，一個不容否認的事實是：外需中，世界經濟疲弱復蘇，我國經濟增長的外部動力明顯減弱。內需中，我國人口紅利逐步消失，勞動力成本上升，投資增速放緩，需求側的發展空間受限。今后，經濟動力的新常態迫切需要供給側來引領，靠深化改革創新來驅動。

當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長。

“供給側改革，表面上是通過放權、減稅、創新等手段增加優質產品和服務的供給，實則是通過全面深化改革，達到供給新制度、創造新技術、培育新產業、推進新開放、解放生產力、提升競爭力的目的。”河南大學經濟學院副院長郭興方說。

推進供給側結構性改革，挖掘生產要素的供給潛力，一方面要“做減法”，淘汰煤炭、鋼鐵等過剩產能；另一方面要“做加法”，推進產業轉型升級，培育智能制造、電子商務等新興產業和新的增長點，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

河南省工業以轉型升級為主題，以加快產業產品結構調整為主線，堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，發展壯大高成長性制造業，積極培育戰略性新興產業，改造提升傳統支柱產業，突出技改提升、產業培育、集約集聚、兩化融合、產業轉移，全省工業經濟的規模、結構和質量效益顯著提升，企業適應市場的能力不斷增強，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

據河南省工業和信息化委員會負責人介紹，全省突出智能制造，促進工業化和信息化深度融合。河南省在鄭州宇通新能源客車工廠等10家工廠開展智能制造試點等，實施智能制造工程，在重點領域培育建設一批智能工廠、數字化車間。分類指導推動信息化應用，加快集散控制、制造執行等技術在原材料企業的集成應用，加快精益生產、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業的普及推廣，運用數字化、自動化技術改造提升消費品企業信息化水平。實施“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”改造計劃，大力推動機械、汽車、輕工、食品、紡織、電子等行業成套設備及生產系統自動化、數控化和智能化改造，組織實施“機器人應用”專項行動，推動數控技術和智能裝備在工業領域的應用，河南先進制造業大省建設穩步前行。

突出集群引進，培育壯大優勢產業集群，加快產業集聚區提質創新發展。依托產業集聚區，按照成長性最好、競爭力最強、關聯度最高的原則，明確主導產業，以省轄市為主體培育千億級主導產業集群，引導各縣（市、區）圍繞主導產業發展百億級特色產業集群。強化鏈式整合和橫向聯合，推廣“整機+配套”“原材料+制成品”等優勢特色產業鏈模式，引導龍頭企業與中小企業協作配套，實現生物資源與終端消費品雙向對接、礦產資源與終端制造業雙向對接，打造高附加值和終端消費品為主導的特色產業鏈。

突出技術改造，提升“河南制造”的質量和水平，全面推動企業技術改造。出臺了大力推動新一輪技術改造指導意見，研究制定技術改造投資指南，每年實施一批“短平快”的技術改造項目，引導企業對現有設施、工藝條件及生產服務等加大技術改造力度，廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進企業產品更新換代和質量品牌建設。

眼下，河南工業呈現出實力顯著增強、結構持續優化、發展方式加快轉變、集群發展成效顯著、節能減排成效顯著、創新能力持續增強的特點。推動了河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變。

提高供給質量和效率 打開新的發展空間

在推動供給側結構性改革方面，河南省正砥礪前行，不少人已經或者正在分享改革紅利。

河南供給側改革還面臨哪些難題？

“河南經濟社會發展不平衡，經濟總量位居全國第五，但社會事業發展相對滯后。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全指出，區域城鄉發展不平衡；傳統產業產能過剩壓力較大；經濟結構不合理；不同社會階層的收入差距在不斷擴大；經濟發展與人口資源、環境的矛盾比較突出；產品競爭力不強；等等，“這些問題只有通過供給側改革才能解決”。

“河南的難題是：供需錯配更突出，存量調整更痛苦，補足短板更艱難。”王作成介紹，我們的三產占GDP總量的比例較低，多年在全國排倒數第一；能源原材料占比較大。調整起來較難。“另外，大量玉米過剩，河南的農業結構也要調整。還要補短板，河南很大的短板是有460多萬貧困人口，總量在全國排第三，任務很重。”

我國經濟發展進入以速度換擋、結構優化、動力轉換為主要特征的新常態，長期向好的基本面沒有改變，但面對有效需求不足、部分行業產能嚴重過剩與部分領域有效供給不足、質量不高的雙向擠壓，推進供給側結構性改革，“三去一降一補”任務艱巨。河南省決策者清醒地認識到，與全國相比，河南省推進供給側結構性改革的任務更重、壓力更大，這在工業領域表現得尤為明顯。主要表現為“四個并存”：低端產能過剩與高端供給不足并存，創新能力薄弱與傳統路徑依賴并存，市場需求不足和企業成本上升并存，生產方式粗放與環境約束增強并存。

在供給側領域，河南省還存在著一些不容忽視的問題。例如：高素質人才短缺，創新能力和科技成果轉化能力較弱，自然資源的開發利用比較粗放，資本市場發育尚不充分，企業的制度性交易成本還比較高，等等。“我省供給側要素的市場化程度較低，亟待進一步消除各種體制機制障礙，優化創新創業的制度環境，提高供給質量和效率。”李保民說。

就全省而言，推動供給側結構性改革雖然面臨諸多挑戰，但也擁有戰略和政策疊加優勢、綜合競爭優勢及經濟發展潛力等眾多機遇。采訪中，大家普遍認為，要確保河南省如期全面建成小康社會，必須牢固樹立五大理念，轉變發展方式，把加強供給側結構性改革作為當前全面深化改革的新的著力點，以創新供給帶動需求擴展，以擴大需求倒逼供給升級，形成對經濟發展穩定而持久的新動能，以新常態下的新作為推動河南發展再上新臺階。

谷建全認為：從河南角度講，改革是時代發展的選擇。我們的改革目標是，提高供給質量和效率，處理好方方面面的關系。

“對河南來說，宏觀政策要穩。只有穩了，才能為改革營造一個良好環境。”谷建全表示，“產業政策要準，要確立好改革方向，引導市場；微觀政策要活；改革政策要落實；社會政策要托底，只有政府守住政策的底線，民眾參與性才會高。”

“一句話，我們就是要把政府推動市場的勁放下來，讓真正的市場主體發揮決定性作用，因為企業是最懂市場的。”河南大學中原發展研究院院長耿明齋介紹，改革的本質就是要讓政府往后站，讓民營經濟往前站。“這樣，我們的改革就成功了，忍受的陣痛就少了。”

“現在，任何一個產品的競爭都不是在河南在中國競爭，而是在全球范圍內競爭，市場是壟斷不了的。”耿明齋說，河南和中國一樣，有一個最大的優勢，就是市場容量大。“我們的柔性強，回旋余地大，河南的一些產品在省內在國內可以練兵，練好了，就可以沖出省門、國門，到國際市場上就有競爭力了。像鄭州的盾構，焦作的輪胎、多氟多等，都是這方面的典型。”

“河南和全國其他地方情況不一樣，不是單純地運用發展新動力。我們不是把以前的否定了，而是實現經濟發展動力的轉換，傳統動力（能源原材料工業、食品）和新動力（科技創新等）混合運用，在新動力找到以前，不能簡單地放棄以前的老動力。”王作成介紹，“供給側改革需要一個過程，這個過程很漫長、很痛苦，但前景是光明的。”

“改革要與需求側精細化相結合，市場主導與政府宏觀調控相結合，培育新優勢與傳統產業提升相結合。通過一市一策、一縣一策，甚至一企一策，來推進供給側結構性改革。”河南省社科院院長張占倉介紹，要營造好創新創業的環境，激發青年人“雙創”的熱情，因為“雙創”的最大特點是青春現象，這關系著中原崛起大局。

8月11日，河南省委常委會原則通過的《河南省推進供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》正在進一步修改完善，爭取盡快出臺實施。總體方案明確了河南省落實“五大任務”的具體目標和工作措施，總體考慮是：在適度擴大總需求的同時，扎實推進“三去一降一補”五大任務，力爭到2018年，供給結構對需求變化的適應性和靈活性明顯增強，公共產品和公共服務供給能力不斷增強，要素資源配置效率顯著提高，新的經濟增長動能持續壯大，基本形成多層次、高質量的供給體系。

風好正揚帆。供給側結構性改革的戰鼓已經擂響，隨著河南省相關改革有關政策密集部署和加快推進，新的經濟發展動力將逐漸成長和壯大，河南正向一個更光明的未來邁進，必將為全省一億多百姓帶來更加美好的生活。[ ]