論新中國法制建設的歷程及經驗

范明霞

[摘 要] 新中國的法制建設經歷了艱難曲折的歷程，也取得了長足的發展。梳理新中國法制建設的歷史過程，總結法制建設的歷史經驗，為當前的法制建設提供有益啟示。當前，法制建設要正確處理好黨與法的關系，加強有效的法律監督，提高民眾的法律意識。

[關鍵詞] 法制建設 歷程 經驗

一、新中國法制建設的歷程

1.社會主義法制建設的開創時期。新中國成立之后，新中國面臨兩大任務：一是鞏固人民政權，二是廢除國民黨政權的法律制度并建立社會主義法律制度。首先，制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》，在當時起了臨時憲法的作用。隨后，制定了一系列法律、法令，比如《婚姻法》《土地改革法》《選舉法》以及各種《條例》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，同時通過了《全國人民代表大會組織法》《國務院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級人民代表大會地方各級人民委員會組織法》。這些法律對于鞏固新政權、恢復國民經濟、保障人民權益等方面發揮了重要作用。為新中國社會主義法制建設奠定了基礎。

2.社會主義法制的曲折發展時期。1956年，中共八大提出了擴大社會主義民主，逐步系統地制定完備的法律，健全社會主義法制的新任務。董必武在中共八大的發言中提出，“黨必須采取積極措施健全人民民主法制，依法辦事是加強人民民主法制的中心環節”，要做到“有法可依，有法必依”[1]p352。劉少奇在大會的政治報告中指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”[2]p253但是，從1957年起，在“左”的錯誤思想指導下，八大的正確方針沒有付諸實施，國家法制建設工作也很難進行。1957年，我國開展了一場大規模的反右派運動，由于當時黨對階級斗爭和右派形勢作了錯誤估計，導致反右派斗爭被嚴重地擴大化了。隨后毛澤東在1957年10月召開的中共八屆三中全會上重新提出無產階級和資產階級、社會主義道路和資本主義道路的矛盾是我國社會的主要矛盾，這就改變了八大關于我國社會主要矛盾的論述。中國的法制建設舉步維艱，立法工作基本處于停滯狀態。緊接著十年的“文化大革命”，我國的法制建設遭到了全面破壞。從1966年起，全國人民代表大會長期處于癱瘓狀態。“文化大革命”開始后，司法機關被砸爛，人權被嚴重踐踏，制造了大量冤假錯案，林彪、江青反革命集團的破壞使新中國法制建設嚴重倒退。1976年，“四人幫”被粉碎，十年內亂結束，但“兩個凡是”阻撓了中國法制建設的恢復。這一時期，新中國法制建設在曲折中發展。

3.社會主義法制的繁榮發展時期。1978年，十一屆三中全會召開。會議批判了“兩個凡是”，確立了實事求是的思想路線，全國工作重心轉移到社會主義現代化建設和改革開放上來，還提出了加強社會主義民主和健全社會主義法制的方針和方向。在改革開放和經濟建設的過程中，逐步形成了中國特色社會主義理論，中國法制建設也進入了一個蓬勃發展的新階段。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[3]p1461979年五屆人大二次會議上，葉劍英在開幕詞中指出：有了完善的法制，就能使憲法所規定的人民的民主權利得到有效的保障，就能不斷地發展安定團結、生動活潑的政治局面，以利于社會主義建設的進行。這次會議討論通過了《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》，以及《刑法》《刑事訴訟法》《中外合資經營企業法》等一系列基本法律。后來又制定了《海洋環境保護法》《商標法》《文物保護法》《衛生法（試行）》等。1982年五屆人大五次會議通過了新憲法。自此，一個以憲法為核心的具有中國特色的法律體系初步建立起來。隨著改革開放的進一步深入，從1988年到1993年，先后制定了《企業法》《稅收管理法》《產品質量法》等一系列法律，對經濟建設和改革開放都產生了重大的影響。并且根據市場經濟的發展要求，制定了《消費者權益保護法》《銀行法》《保險法》《審計法》《國家安全法》《工會法》《婦女權益保障法》《未成年人保護法》等一系列法律，為保證經濟發展、維護社會穩定和保護公民的合法權益提供了有力的法律保障。在司法工作方面，對“文化大革命”造成的冤假錯案進行了平反，建立健全了司法制度，審理了大量的刑事、民事、經濟犯罪案件。同時大力開展司法人員的培訓工作，先后成立了中國高級法官和檢察官培訓中心，改革了律師制度，保障了司法的嚴正和公平原則。1997年黨的十五大提出了依法治國方略，標志著我國以憲法為基礎的社會主義法律體系框架基本形成，中國的法制建設進入了一個全新發展的歷史時期。

二、新中國法制建設的經驗

1.正確處理黨與法的關系。歷史經驗表明，權大于法，“人治”代替法治，往往導致專制和腐敗。正確處理黨與法的關系，還要求中國共產黨要運用法律手段來進行管理國家事務。“一手抓建設，一手抓法制”。十一屆三中全會以來，中國共產黨改革了黨政不分、黨管一切的領導體制，明確了黨的領導主要是政治領導、組織領導和思想領導，該由政府來管的事應由政府去管，依法行政，依法治理。這就理順了黨和政府、黨和法的基本關系。十二大黨章明確規定，中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，同時規定黨必須在憲法和法律的范圍內活動。憲法也明確規定，一切國家機關、政黨和社會團體都必須遵守憲法和法律。這既保證了黨對政法工作的領導，又發揮了政法機關各職能部門的作用。同時還加大了普法工作和執法監督檢查工作的力度，保證了有法可依、有法可循的真正實施，維護了法律的尊嚴。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家理念和目標，這標志著中國共產黨執政方式的重大轉變。黨的十八大提出要全力推進法治中國建設。中國真正走上了在法治軌道上推動各項工作。

2.完善法律監督機制。1949年的《共同綱領》和1954年《憲法》都對權力的監督作了相關規定，但在接二連三的政治運動中，人治代替了法治。1978年后，我國逐步恢復了法律監督機制，并加強了對國家行政機關、審判機關和檢察機關的監督，保證了嚴格執法和抑制了腐敗。但是我國的監督制度還不夠完善，一些監督形式疲軟而不能有效地發揮監督作用。因此，必須進一步加強和完善權力機關的監督機制，加強權力機關對于遵守憲法、法律、法規的最高監督權。同時，必須把多種監督形式有機結合，比如把人大、行政、司法監督與黨和社會的監督結合起來，形成嚴密的監督系統，充分發揮監督部門的作用，加強對領導干部的監督，依法保障公民的權利。

3.提高國民的法律意識。十一屆三中全會以后，我國加強了公民的法制教育。1985年以來，全國各地相繼開展了有針對性的法制講座，通過各種普法教育，進一步提高整個國民的法律意識和法制觀念。同時我們也應該看到，我國是一個擁有13億人口的泱泱大國，總體上還是處于社會主義初級階段，市場經濟和改革開放還在逐步深入的過程中，整個國民素質還不夠高，受長期封建傳統思想的影響，國民的法律意識還不夠強。這些都影響我國法制建設的進程。因此，在市場經濟大環境是，在不斷推進深化改革中，我們必須更新觀念，實現法制觀念的轉型，由人治轉變為法治，由等級觀念轉變為平等觀念，等等。

總之，從加強法制建設到實現法治，是十一屆三中全會以來中國法制建設的歷史軌跡。與此同時，我國的法制建設也在對歷史經驗的反思中與時俱進。由此，我們堅信，在中國共產黨的正確理論指引下，在全國人民的不懈努力下，法治中國的目標一定能夠實現。

參考文獻：

[1]董必武法學文集[M].北京：法律出版社，2001.

[2]劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯/馬永義