中央蘇區廉潔政府是如何打造的

蘇春生

[摘 要] 中央蘇區反腐倡廉的工作實踐，是新中國紅色廉政建設的雛形和基石，在推進全面從嚴治黨、重構廉潔政治生態的今天有著重大的指導和借鑒意義。

[關鍵詞] 蘇區 廉政建設 制度治黨 現實啟示

1934年9月11日《紅色中華》刊登的《中央審計委員會關于四個月節省運動總結》中寫道：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”中央蘇區時期，中國共產黨及其領導的蘇維埃政府開展了反貪污、反浪費、反官僚等一系列大規模的反腐倡廉運動，有力打擊了腐敗分子，純潔了革命隊伍，支援了革命戰爭，鑄就了蘇區干部好作風，打造了最為廉潔的政治生態。

一、為什么說蘇維埃政府是空前廉潔的政府

蘇維埃各級政府具有五個最為鮮明的勤廉特征：

1.運行成本低，是空前廉價高效的政府。蘇維埃各級政府是中國歷史上最精干、廉價、高效的政府。一是機構最精簡。蘇維埃臨時中央政府成立時設“九部一局”（即外交、軍事、勞動、土地、財政、司法、內務、教育、工農檢察9部和國家政治保衛局1局），卻領導著“轄4省60個行政縣、總面積為8.4萬平方公里、總人口為453萬”的中央蘇區。當時除教育部、政治保衛局外，其他8個部委都集中在瑞金葉坪的謝氏宗祠內辦公。每個部僅有一個十幾平米的小房間，幾張桌椅板凳，每個部工作人員包括部長在內僅3至5人，個別大的有8至9人。部委集中并聯辦公，保證了蘇維埃政府的高效運轉。二是人員最精干。《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規定：鄉蘇維埃政府只配不脫產工作人員3人，區蘇維埃政府15人，縣蘇維埃政府25人，省蘇維埃政府90人[1]p26。可見，蘇維埃各級政府普遍人少事多任務重，根本沒有“不必要的工作人員”。三是供給最低廉。紅軍和黨政人員實行維持最低生活保障供給制度，官兵基本一致，伙食費每人每天1角，鄉以下干部都要自帶飯包辦公。為最大限度地減少開支，對各級蘇維埃政府的公用經費進行了限制。例如閩西永定縣規定：縣政府公用經費每月不得超過500元，區政府大區不得超過140元，小區不得超過110元，鄉政府中甲等鄉不得超過70元，乙等鄉不得超過15元。

2.宗旨意識強，是空前親民為民的政府。蘇維埃是中國歷史上前所未有的“民眾自己的政權”，是空前的親民為民愛民的政府。一是確立根本宗旨，“真心實意為群眾謀利益”。蘇區時期是黨的執政為民思想的形成地和實踐地。在二蘇大會上，毛澤東首先提出“真心實意地為群眾謀利益”，后來在延安發展成為“全心全意為人民服務”，并作為黨的根本宗旨載入黨章。二是踐行群眾路線，“關心群眾生活，注意工作方法”。蘇區時期是黨的群眾路線的重要形成時期。毛澤東在二蘇大會上作的結論，其中一部分即是《關心群眾生活、注意工作方法》，這是闡述黨的群眾路線的代表篇章，標志著黨的群眾路線基本孕育形成。三是鑄就優良作風，“日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”。蘇維埃領導干部帶頭深入群眾，密切聯系群眾，與群眾同吃同住同勞動，贏得了人民群眾真心實意的擁護和發自內心的高度贊譽：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。”“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。”這是蘇區干部執政為民的最好注解與詮釋。

3.模范帶頭好，是空前節儉奉公的政府。蘇維埃從領導干部做起，從領導機關抓起，處處發揮先鋒模范作用，帶動形成了極度節儉節約、最為清正清廉的良好風尚。一是官兵最平等。在蘇維埃區域，所有官兵待遇一律平等，“有鹽同咸，無鹽同淡”。黨和蘇維埃政府領導干部“以身作則，吃苦在前”，“從不特殊，沒有特權”，“干部和士兵吃一樣飯菜，穿一樣的衣服”，形成了官兵一致、軍政一致、同甘共苦的關系。二是干部最清廉。蘇區干部上至中央政府主席，下至伙夫馬夫，所有干部除少數技術人員外，一律都沒有薪餉，只有少量的伙食費。為了厲行節約，干部帶頭吃野菜，“自帶干糧去辦公”。這在中外歷史上從無先例，沒有任何一個政府的工作人員能夠做到這樣。三是行政最節儉。蘇維埃各級黨政機關和工作人員踐行“十帶頭”、爭當“四模范”，帶頭發起了轟轟烈烈的群眾性節省運動。前面提到的《中央審計委員會關于四個月節省運動的總結》顯示：在極度節儉的前提下，4個月行政辦公費用減少開支總計625876元[2]。

4.民主程度高，是空前民主開明的政府。蘇維埃民眾享有“最廣泛的民主”。蘇維埃政府是中國歷史上空前的民主、開明的政府。一是民主選舉。“蘇維埃最廣泛的民主，首先表現于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權與被選舉權”。通過民主選舉運動實現“將人民擁護和愿意為人民大眾服務的優秀分子推舉上來”，清除“官僚腐化貪污、工作強迫命令、脫離群眾、忽視婦女權利、對上級政府命令玩忽敷衍”的政府害蟲。二是民主議事。建立健全了市鄉代表會議制度，通過代表會議，“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據于民意”。三是民主監督。“蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”[3]蘇維埃政府設立工農檢查人民委員部，組織突擊隊、輕騎隊、工農通信員、群眾法庭等，極大地發揮了民主監督的制約作用。四是政務公開。蘇維埃各級政府通過發表宣言、告民眾書、開辦學校、舉辦培訓班、出版書籍、成立宣傳隊、張貼布告傳單、刷寫標語口號等方式，及時公開政府工作的方針政策等，保障群眾的知情權、參與權和監督權，吸引群眾參與蘇維埃建設，贏得了人民的理解與支持。

5.紀律規矩嚴，是空前嚴法挺紀的政府。蘇維埃是空前嚴法挺紀的政府，以鐵的紀律鑄就了清廉蘇區。“在中央蘇區，凡經發現的貪污腐敗分子和貪污浪費行為，都像過街老鼠一樣，沒有藏身之地。”一是從嚴立法治腐。1933年12月，中華蘇維埃中央執行委員會頒布了《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，這是我黨歷史上第一部反腐令，第一個廉政建設法制文獻。二是從嚴立制防腐。蘇維埃政府注重從源頭和制度上防治腐敗，制定了《政府工作人員懲處條例》《暫行財政條例》《國庫暫行條例》《審計條例》等一系列鐵規鐵紀。同時建立實行預決算制度、審計制度、統一稅收制度和會計制度等，嚴格財經紀律遏制貪污浪費現象。三是從嚴執紀除腐。1932年5月9日，經中華蘇維埃共和國臨時最高法庭判決，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升在江西瑞金伏法，打響了蘇維埃反腐敗的第一槍，掀開了鐵血除腐的帷幕。

二、中央蘇區廉潔政府是如何打造的

蘇維埃反腐倡廉運動的五大經驗：

1.以領導帶頭為先導，形成以上率下的政治示范力。一是“上行之”，促進“頂層推動”。在蘇區反貪污反浪費反官僚等廉政建設中，毛澤東、朱德、周恩來等中央領導人嚴以律己、以身作則，從我做起、率先垂范，為全黨全國樹立了反腐倡廉的表率，形成了以上率下的廉政建設頂層推動力。二是“下效之”，促進“全黨行動”。1934年3月20日，陳云、鄧穎超、毛澤覃等23位領導同志聯名倡議：每人每天自愿節省二兩米，把政府發給的熱天衣服送給新戰士。在中央領導和機關的政治示范下，形成了上行下效、全黨行動的反腐倡廉格局。三是“民應之”，促進“全民齊動”。蘇區干部的先鋒模范作用，贏得了群眾的支持與擁護，“喚起工農千百萬，同心干”，“節省每一個銅板為著革命戰爭”，迅速掀起了席卷蘇區的群眾性節省運動。

2.以思想教育為基礎，涵養固本培元的拒腐免疫力。一是思想建黨，固本培元。1929年12月的《古田會議決議》，確定了著重從思想上建黨的原則，強調開展黨內教育和黨內批評，以清除“各種非無產階級思想的影響”，把廉潔奉公的內容寫入黨員五項條件。二是發布通令，強制學習。1932年3月人民委員會發布《政府工作人員要加緊學習》第六號命令，首次把學習作為一項硬性任務納入制度化管理，強調“凡不積極學習的就是對革命的怠工，對蘇維埃政府工作的不努力”。1933年8月中央組織局發出《關于黨內教育計劃致各級黨部的信》，重申“以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志們頭腦”。三是創辦學校，集中培訓。創辦了馬克思共產主義學校，開辦了蘇維埃大學，對蘇區黨政干部進行系統的政治理論灌輸和思想教育，大大提高了蘇區干部的思想政治素質和拒腐防變能力。

3.以制度建設為根本，打造鐵紀鋼規的剛性約束力。一是創建民主制度，保障“最廣泛的民主”。蘇維埃《憲法大綱》規定：“凡上述蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務。”[1]p7蘇維埃頒布了《暫行組織條例》《暫行組織法（草案）》等組織法令，建立基層代表會議制度，保證廣大工農群眾參與基層民主管理。頒布了《選舉細則》《暫行選舉法》等法律條例，實現“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據于民意”。二是創建財政制度，堵住貪污浪費的漏洞。1931年12月頒布了《暫行財政條例》，確立了財政統一原則，改變了財政上各自為政的混亂現狀。1932年9月中央財政部發布訓令再次強調“各級政府必須按照中央頒布之財政條例，堅決執行”。同時，蘇維埃政府還建立了統一稅收制度、會計制度、預決算制度、審計制度及國庫制度等，從制度上堵住了貪污浪費的漏洞。三是創建懲治腐敗制度，打響依法反腐“第一槍”。1932年7月，中央政府頒布第十四號訓令指出，“對蘇維埃貪污腐化分子，各級政府一經查出，必須給予嚴厲的紀律上的制裁，誰要隱瞞、庇護和放松對這種腐敗分子的檢舉與揭發，誰也要受到革命的斥責。”[4]1933年12月，中央執行委員會頒布《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，這是紅色政權的第一部反腐令，標志著蘇維埃反腐治腐工作邁入法制化軌道。

4.以強化監督為關鍵，提升有效監督的民主制衡力。一是黨政監督機構健全。在黨內監督方面，根據1933年9月中共中央《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，從中央到地方相繼成立了黨的監察委員會。1934年1月，中共六屆五中全會選舉產生了中央黨務委員會，負責維護和執行黨的紀律，對違反黨紀的黨員執行黨的紀律處分。在政府監督方面，1931年11月，一蘇大會通過了《工農檢查處問題的決議案》，規定工農檢查處是蘇維埃臨時中央政府的一部分，代表工農和城市貧民的利益，有權對國家機關工作人員進行檢查和監督。蘇維埃從中央到地方設有工農檢察部、檢查委員會或控告局，形成了專門監督機構體系。二是輿論監督激濁揚清。《紅色中華》報辟有《紅板》《黑板》《反貪污浪費》專欄，專門刊登一心為民、勤政廉潔的先進典型，批評懶散怠工、游手好閑的消極人員，曝光貪污浪費案件，報道對相關人員的處理結果。《紅星》報開設《鐵錘》專欄，專門揭露和批評紅軍部隊及軍事機關的各種不正之風和丑惡現象。《青年實話》設有《輕騎隊》專欄。《蘇區工人》辟有《批評與指導》《反對貪污腐化》等專欄。輿論監督激濁揚清，使蘇區各種消極腐化行為無所遁形。三是群眾監督深入有效。為廣泛發動工農群眾對政府及工作人員進行監督，快速征集和辦理群眾意見建議，蘇維埃專門設立控告局和控告箱，建立了突擊隊、輕騎隊、工農通信員和群眾法庭等自下而上的群眾監督機制，并發布《繼續開展檢舉運動》訓令，“采用一切方法來鼓勵和吸收群眾的意見”。廣泛深入的群眾監督，使腐敗分子陷入人民群眾的包圍之中，有力地震懾打擊了腐化墮落分子。

5.以從嚴執紀為抓手，保持高壓懲腐的警示震懾力。1932年7月，中央執行委員會發出第十四號訓令，指出：“對蘇維埃中的貪污腐化分子，各級政府一經查出，必須給以法律上最嚴厲的制裁，誰要隱瞞、庇護和放松對這類腐敗分子的檢查與揭發，誰也要同樣受到革命的斥責。”1933年12月15日，中央執行委員會發布第二十六號訓令《關于懲治貪污浪費行為》，明確規定了貪污罪、挪用罪、浪費罪的概念與懲處罰則，使懲治貪污和浪費行為有法可依。工農檢察人民委員部成立后，從嚴執紀，高壓懲治，查辦了一批大案要案，震懾了腐敗分子，鞏固了蘇維埃政權。

三、中央蘇區廉政建設的現實啟示

蘇維埃反腐倡廉實踐的偉大預演，是新中國紅色廉政建設的雛形和基石。中國共產黨及其領導的蘇維埃政府保持清正廉潔、嚴懲貪污浪費、克服官僚主義的有效舉措和成功經驗給我們以深刻的啟迪，在推進全面從嚴治黨、重構廉潔政治生態的今天有著重大的指導和借鑒意義。

1.必須傳承“紅色基因”，筑牢思想堤壩“固廉”。蘇區時期，在白色恐怖“敵軍圍困千萬重”的極端困難環境下，為了捍衛新生的政權和謀求人民的幸福，無數革命先驅前仆后繼、奮斗不息，打造了一個有史以來最為清廉的人民政權。支撐和推動共產黨人的，是堅定不移的理想信念和一往無前的使命擔當等紅色精神“內因”。這啟示我們，在新時期廉政建設中，必須堅持思想建黨，高度重視思想政治教育的先導作用，推進嚴以修身，促進固本培元。把黨的創新理論、思想路線、光榮傳統和優良作風等“紅色基因”融入我們每一名黨員干部的血液里，從而打牢思想根基，培固思想靈魂，筑牢思想“堤壩”，使之成為黨員干部“不想腐”“不愿腐”的“內驅力”和“免疫力”。

2.必須抓住“關鍵少數”，涵養政治生態“育廉”。蘇區干部好作風和蘇維埃空前廉潔的政府，是各級蘇維埃黨政領導干部以身作則“帶”出來的，以上率下“領”出來的，身體力行“干”出來的。歷史和現實告訴我們：解決中國的問題，關鍵在黨；解決黨自身的問題，關鍵在黨的各級領導干部。這啟示我們，在新時期廉政建設中，必須緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”，著力發揮領導干部的政治示范作用，涵養以上率下、上行下效的廉潔政治生態。各級領導干部要嚴以律己、以身作則，讓廣大黨員“向我看齊”，為他們樹立政治標桿、思想標桿、行為標桿，以“關鍵少數”引領“最大多數”，以“頂層推動”促進“全黨行動”。

3.必須扎緊“制度籠子”，推動法治反腐“建廉”。蘇維埃建立實行了一系列具有原創意義的行之有效的制度規矩和法律法規，把反腐倡廉納入制度化、法制化軌道，保障了反腐敗斗爭的勝利。這啟示我們，在新時期廉政建設中，必須堅持制度治黨，推動制度反腐、法治反腐。要加快建立系統完備的制度法規體系，注重從法律制度、法治方式和法治機制入手，為公權力創設公正、透明的運作機制，規范公權力行使的范圍、方式、條件和程序，更加充分發揮法制對公權力的引導和規范作用，把權力關進制度的籠子里，推進實現“不能腐”“不敢腐”。

4.必須堅持“挺紀在前”，強化剛性約束“保廉”。毛澤東指出：路線是“王道”，紀律是“霸道”，兩者都不可缺少。鐵的紀律，是中國共產黨及其領導的蘇維埃政府、革命軍隊和群眾團體的鮮明標志。黨和蘇維埃政府制定并執行了一系列黨紀、政紀、軍紀、法紀等鐵的紀律，用鐵的紀律鑄就了“鐵的組織”“鐵的紅軍”和“鐵的作風”，以最嚴格的組織性和紀律性贏得了群眾的支持和擁護。這啟示我們，在新時期廉政建設中，必須始終堅持紀律強黨，著力“加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。要明紀于前，建立科學完備系統嚴密的紀律體系，最大限度地減少紀律的盲區和漏洞，防止“牛欄關貓”；要挺紀在前，樹立“紀在法前、紀嚴于法”意識，把紀律和規矩挺在法律前面，抓早抓小抓預防，牢牢守住紀律底線；要聚焦主業、深化改革，落實黨委主體責任和紀委監督責任。

5.必須密織“監督天網”，依靠監督制衡“促廉”。不受監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。蘇維埃建立實行了法制監督、黨內監督、政府監督、審計監督、輿論監督和群眾監督等于一體的行之有效的監督機制，尤其注重緊緊依靠群眾，充分發動群眾參與監督政府、檢舉身邊腐敗，讓腐敗分子如“過街老鼠”無藏身之地，使中央蘇區成為當時中國最為穩定、最有民主、最為進步的地區。這啟示我們，在新時期廉政建設中，必須更加重視民主監督機制制度建設，密織“監督天網”，增強監督實效，把黨內監督、人大監督、政協監督、政府專門機關監督、司法監督、輿論監督、群眾監督、巡視監督等有機結合起來，消除腐敗賴以滋生的溫床。

6.必須堅持“打虎拍蠅”，保持懲腐高壓“護廉”。中華蘇維埃中央政府一成立，就將反腐肅貪作為一項嚴重斗爭任務列入議事日程，打響了反腐“第一槍”，查辦了一批大案要案。例如中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所貪污腐化案，中央總務廳蘇大工程處主任左祥云貪污案，中共勝利縣臨時縣委書記鐘圣諒、縣蘇維埃主席鐘鐵青貪污腐敗案，于都縣蘇維埃主席熊仙壁貪污腐敗案等，極大地震懾了腐敗分子，純潔了革命隊伍，贏得了群眾的擁戴。這啟示我們，反腐倡廉工作必須堅持經常抓、長期抓，以“零容忍”態度懲治腐敗，保持反腐治腐高壓態勢；必須堅持有案必查、有腐必懲，“老虎蒼蠅”一起打，既堅決查處大案要案，又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題；必須堅持黨紀國法面前沒有例外，打造沒有“特區”“禁區”的反腐斗爭威懾力。

參考文獻：

[1]中華蘇維埃共和國法律文件選編[M].南昌：江西人民出版社，1984.

[2]紅色中華，1934-09-11.

[3]毛澤東.中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[R].1934.

[4]紅色中華，1932-07-07.

責任編輯/馬永義