新中國緣何搞計劃經濟

章百家 朱丹

從1949年新中國成立到1956年三大改造完成，新中國只用了短短七年時間，就建立起單一所有制的計劃經濟體制。執政者的意識對制度的選擇固然重要，但是人們不可能憑空創造歷史。舊中國經濟體系的遺產，新中國為穩定經濟采取的臨時性政策，冷戰國際環境，以及共產黨人對經濟體制的認識等一系列因素，導致了市場的削弱和計劃經濟的擴張；稍后實行的趕超戰略與農業、手工業和私營工商業社會主義改造的加速，更使得建立單一所有制的計劃經濟體制成為大勢所趨。

舊中國的經濟遺產

歷史是不能被割斷的，舊的經濟基礎對新中國構建新的經濟體制有著深刻影響。舊中國的經濟體系在國民黨統治末期有兩個突出特點：一是官僚資本占中國總資本的一半以上，且集中于現代企業和金融業，其生產經營帶有壟斷性；二是舊中國實行的并非自由市場經濟，而是一種統制經濟和市場經濟的混合體，依靠市場生存的民營企業受到政府管制的極大影響。

由于舊經濟體系的這兩個特點，新中國成立后通過沒收官僚資本便相當順利地建立起了國營經濟的主導地位，并在這一部分率先實行計劃經濟。原先半統制半市場的經濟體系實際也延續下來，只是共產黨的廉潔和高度組織性使新政權對經濟的管制遠比國民黨時代有效。

舊中國經濟體系還有一個基本特點，即手工業和農業以個體經濟為主，它們始終是數量巨大但力量最弱的一部分。無論在新中國成立初期恢復經濟的過程中，還是在稍后經濟體制轉型的過程中，如何對待這一數量龐大的群體是一件困難而又復雜的任務。但是，中共在取得全國政權之前已在這方面積累了不少經驗。這一分散龐大的群體自身不可能形成一致的目標，這就決定了農民和手工業者基本會跟著共產黨走。

穩定和恢復經濟的政策

新中國成立之初，面臨著惡性通貨膨脹、物資匱乏、長期財政赤字等嚴重問題。穩定物價、統一財經成為經濟領域的當務之急。中共采取的一系列政策和措施在短時間內就成功扭轉了經濟局面，同時也在有意無意之間形成了一條導向計劃經濟的路徑。

為打擊猖獗的投機活動，穩定物價，人民政府首先采取嚴厲措施，有效禁止了銀圓和外幣投機活動。史稱“銀圓之戰”。其中，最有震懾力的行動是1949年6月上海軍管會查封證券大樓。隨后，面對投機資本轉向炒糧、棉、煤的情況，人民政府通過全國范圍內大規模調運這些物資，擇機投入市場，使投機資本受到致命打擊。史稱“米棉之戰”。繼此之后，1950年3月，政務院作出統一財經的決定。很快，全國便實現了財政收入、物資調度和現金管理的統一。這一系列有力措施不僅消除了惡性通貨膨脹，穩定了物價，扭轉了財政長期赤字的局面，也奠定了“以集中統一為基礎的財政經濟管理體制的雛形”。但同時，作為市場經濟高端的資本市場被取締，物價在很大程度上也受到政府控制。

當時，為有利于經濟的恢復，政策制定者們在主觀上希望利用和發揮市場的作用，也采取了一些措施。例如在私營商業方面，貫徹國內貿易自由的政策，允許私商有一定的利潤。然而，這種愿望并未實現。1950年春夏之交，全國出現了市場蕭條、私營工廠倒閉、失業增多等新的經濟困難。為此，調整工商業的工作開始在全國范圍內全面展開，主要是調整公私關系、勞資關系和產銷關系，在貸款、稅收、原材料供應、運輸等方面采取措施，扶持私營工商業發展。

這種調整的結果是，從表面上看市場情況一時出現好轉，但私營企業的資金、原料受國家控制，其產品銷售亦受到國家的控制，依賴于國家的訂貨、收購、包銷。在上海私營工業總產值中，加工訂貨和自產自銷的比例變化明顯，1949年分別為10%和90%，到1952年則為58.8%和41.2%。在無形之中，私營工商業已經處處需要依靠政府才能生存，而政府也一步步地把私營企業納入了國家計劃的范疇。當時看來，這是一種歷史性的進步。

回顧新中國初期的經濟政策，從鞏固政權、恢復經濟的角度看，是非常成功的，工農業在很短時間內得到恢復和發展，市場物價保持基本穩定，人民生活得到改善和提高。從利用和發揮市場作用的角度看，這些政策和措施并不符合想要達到的目的。取消資本市場、控制生活必需品及主要原材料的供應和銷售等等，國家對經濟的干預和控制不斷加強，市場在決定價格、產品和原材料供求等方面的作用不斷弱化。雖然市場經濟的一些形式還保留著，也有一些試圖繁榮市場的措施出臺，但這個市場其實已越來越不完整，不可避免地失去了生命力。與此同時，計劃經濟成分在不斷增長，一系列行政干預所取得的短期效果也使得實行計劃經濟看起來越來越具有吸引力。

冷戰國際環境的巨大掣肘

冷戰時代的外部環境對新中國迅速走上計劃經濟道路的影響可能更為巨大，也更為長遠。它不僅制約著新中國的初始選擇，也使得這種選擇日趨固定。在此后很長時間，幾乎看不到能夠吸引中國脫離計劃經濟體制的外部因素。

新中國成立后雖然采取“一邊倒”的外交政策，但毛澤東等領導人希望能較快恢復與西方國家的貿易往來，并抱著在不久的將來與大多數西方國家建立起正常外交關系的愿望。新中國最初的對外經貿政策是據此制定的。當時對外經貿工作主要有兩個方面：一是對外國在華企業進行登記注冊，允許其繼續營業，其稅賦仿照國內私營企業。二是貫徹“管制”和“保護”并行的外貿政策，團結鼓勵和組織私商從事對資本主義國家的貿易。這時，私營進出口商較為活躍，其經營額約占全國進出口額的1/3，其中出口額約占全國出口額的一半，尤其是對資本主義國家的出口方面，所占比重較大。

但此后，由于以美國為首的西方國家對新中國實行遏制和孤立政策，世界市場對中國經濟的影響急劇減弱。朝鮮戰爭爆發后，新中國與西方國家的對立被迅速固定化。受封鎖和禁運影響，國內的外商企業紛紛停業或虧損。在中國政府宣布管制美、英在華公私資產后，到1952年，外國在華企業資產已不足1949年的1/3。此時，主要從事對資本主義國家貿易的私營進出口商也受到嚴重削弱，其經營額僅占全國進出口額的7.2%。在這種情況下，中國對外經濟往來的對象基本局限于蘇聯和東歐國家。

獲取外國援助以恢復國民經濟的需要，朝鮮戰爭后加快重工業和國防工業的發展，都大大加快了中國走向計劃經濟的過程。一方面，要獲得蘇聯的援助，就要與蘇聯的計劃經濟體制相銜接；另一方面，中國沒有建設社會主義的經驗，沒有實行現代化的經驗，此時除向蘇聯學習外，找不到更好的榜樣。毛澤東說：“蘇聯共產黨就是我們的最好的先生，我們必須向他們學習?！?/p>

意識形態因素的影響

新中國建立計劃經濟體制的過程中，意識形態因素的影響無疑是存在的，但絕非人們想象的那樣簡單和直接。共產黨人認為計劃經濟具有優越性這一信念，作為意識形態因素發揮的影響是逐漸增強的。

在中國，關于市場與計劃誰優誰劣的討論事實上早已存在。20世紀30年代，國內經濟界就有人提出“自由的不受干涉的經濟已經過時”的觀點?？箲鹌陂g，國民政府認為，戰時中國經濟政策應為計劃經濟，戰后要實行“有計劃的自由經濟發展”，將“人民的經濟自由與國家的經濟計劃融合為一體”，還制訂了準備在戰后實行的內容詳細、門類齊全的經濟計劃。

在共產黨人的觀念中，計劃經濟比市場經濟優越是毫無疑問的。但他們并沒有打算立即實行全面的計劃經濟。新中國成立前后，中共領導人告誡說，“不要以為新民主主義經濟不是計劃經濟”，但“不要急于社會主義化”，國民經濟的組織性與計劃性“必須嚴格地限制在可能的和必要的限度以內，并且必須是逐步地去加以實現”。

對比舊中國與新中國政策制定者們的認識，可以看到，雙方都認為中國經濟需要走計劃發展道路。但在國民政府的官員們看來，實行計劃經濟理由是中國經濟落后，在經濟發展起來之后仍應實行自由經濟；而在中共領導人看來，正因為中國經濟落后，所以沒有在整體上實行計劃經濟的條件，而必須經過一個半計劃半市場的過渡階段。現在不僅不能馬上消滅市場，還要利用它來恢復經濟、發展生產。計劃經濟只能先在國營部分實行，全面的計劃經濟則是將來進入社會主義之后的事情。

大規模經濟建設、三大改造與

計劃體制的相互促進

新中國成立后，經過三年左右的時間，國民經濟恢復的任務基本完成。此時雖然市場力量在減弱，但中國經濟仍是一種混合狀態，國營經濟居于領導地位，私營經濟還在發揮著重要作用，1952年私營工業產值占工業總產值的30.7%，并吸納了92.27%的勞動力就業。其后，隨著開展大規模建設的任務提上日程，毛澤東開始考慮從新民主主義向社會主義過渡的問題，建立全面計劃體制的過程開始加速。

1952年9月，毛澤東在中央書記處會議上提出：“現在就要開始用10年到15年時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是10年或者以后才開始過渡”。10月，劉少奇赴莫斯科參加蘇共十九大，向斯大林說明了中國向社會主義過渡的設想，得到其首肯。1953年6月，毛澤東在中央政治局擴大會議上第一次提出過渡時期的總路線和總任務，即：要在10年到15年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。

在中共領導人的思想中，實現工業化與進行社會主義改造是緊密聯系、不可分割的整體，當時稱之為“一體兩翼”。“一體”即以社會主義工化為主體。所謂“兩翼”，一是對農業和手工業的社會主義改造，一是對資本主義工商業的社會主義改造。失去“兩翼”，社會主義工業化將無法起飛。

與此同時，在蘇聯的幫助下，第一個五年計劃在制訂過程中開始實施，全國城鄉迅速形成參加和支援國家建設的熱潮。在開展大規模經濟建設時，中國選擇了優先發展重工業的工業化道路，這是一種趕超戰略。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議上提出了要在大約幾十年內在經濟上趕上或者超過世界上最強大的資本主義國家的設想。

回過頭來看這段歷史，可以發現這樣一個因果鏈條：在各方面基礎十分薄弱、各類物資緊缺的情況下，開展大規模經濟建設并實行優先發展重工業的趕超戰略，必然要求加強經濟計劃并建立全面的計劃管理體制；而為了保證這一體制的順利運轉，又需要提前進行所有制改造，并盡快完成這種改造。

“跑步進入社會主義”

在過渡時期總路線的指引下，國家對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造陸續開始。按照最初的設想，這將是一個持續十余年的過程，基本方法是由小到大，由低級到高級。從1953年初至1955年上半年，三大改造大體是按照上述設想進行的，發展比較平穩，但到了改造后期，速度便不斷加快。

農業社會主義改造最先開始，在加速過程中也起著“領頭羊”的作用。1953年大規?；窘ㄔO展開后，糧食供應立即全面緊張，糧食收購不足，糧價上浮，由此帶動工資上漲、物價全面波動。為解決這一問題，中央于當年10月決定采取“統購統銷”的辦法。這一措施的實行，基本滿足了工業化建設對大宗糧食的需要，保證了人民的基本生活和物價穩定，同時也意味著必須盡快把農民組織起來。在這一背景下，農業合作化的速度不斷加快。由毛澤東寫了序言和按語的《中國農村的社會主義高潮》一書出版后，全國農村立即掀起了合作化高潮。

手工業社會主義改造從1953年冬季起步，發展較快。相當一部分個體勞動者意識到只有組織起來才能得到政府扶持，希望不再單干而吃“公家飯”，有實行合作的積極性。1954年6月中共中央發出指示，把手工業者廣泛地組織起來。在農業合作化和公營經濟的帶動下，到1955年冬，手工業合作化進入了高潮。

資本主義工商業改造是三大改造的重頭戲，原先估計這將是最困難的，但實際發展卻很快，大大超出了中共領導人的預料。1955年下半年，上海、北京、天津等大城市開始對某些重要行業實行全行業公私合營。隨即，對私營工商業的改造進入高潮。現在，人們不難理解，在國家對經濟的控制越來越嚴密、市場逐漸失去作用的情況下，私營工商業已很難生存，也無利可圖。因此，很多資本家是抱著“丟包袱”、改變成分的心態參加公私合營的，這是張燈結彩、敲鑼打鼓的一面；另一面“晚上抱頭痛哭”，則反映了他們內心的無奈與對昔日時光的留戀。

1955年年底至1956年年初，在一兩個月的時間內，北京、天津、上海等各大城市相繼召開規模盛大的群眾集會，宣布勝利完成三大改造的任務，進入社會主義社會。全中國都籠罩在盛大的狂歡節般的氣氛中，“跑步進入社會主義”成為風靡一時的口號。就當時的情況看，三大改造的加速進行的原因，雖部分來自領導者的急于求成，但改造也的確受到各個階層的擁護，這既反映了人們對社會主義的美好憧憬，也反映了大勢所趨時的從眾心態。

單一公有制和全面計劃

經濟體制的形成

經過三大改造，中國經濟成分的變化是極其明顯的。在國民經濟中，全民所有制和勞動群眾集體所有制這兩種形式的社會主義公有制經濟，已居于絕對統治的地位。這種情況反映到國民收入的結構上，1956年同1952年相比，國營經濟的比重由19.1%上升到32.2%，合作社經濟由1.5%上升到53.4%，公私合營經濟由0.7%上升到7.3%，個體經濟由71.8%下降到7.1%，資本主義經濟由6.9%下降到接近于零，前三種經濟已達92.9%。在工業總產值中，1956年同1952年相比，社會主義工業由56%上升到67.5%，國家資本主義工業由26.9%上升到32.5%，資本主義工業由17.1%下降到接近零。商品零售額中，國營商業和供銷合作社商業由42.6%上升到68.3%，國家資本主義商業和由原來的小私商組織的合作化商業由0.2%上升到27.5%，私營商業由57.2%下降到4.2%。

與此相適應，各種集中統一管理經濟的部門建立了起來，高度集中的計劃體制覆蓋了整個中國的經濟。不僅在城市，也在農村，不僅在工業，也在農業和商業。財政體制、金融體制、投資體制、物價體制、物資供應體制、勞動人事體制和分配體制等等，無不在計劃控制之下。1957年，中國經濟的計劃程度和集中程度已達到頂峰。國家對企業下達的指令性指標有12項：總產值、主要產品產量、職工總數、工資總額、平均工資、勞動生產率、利潤等等。國家計委統一管理、直接下達計劃指標的產品，1953年為115種，1956年為308種。國務院各部門直接管理的工業企業已由1953年的2800多個增加到1957年的9300多個。國家統配的物資，1951年為33種，1953年為112種，1956年為342種。

回顧這段歷史，有人會想，如果新中國成立初期的混合經濟體制能維持不變，中國是否就能避免“彎路”，較早建立起社會主義市場經濟體制。其實，這種假設難以成立。把一種過渡性體制固定化需要相當的條件，而客觀環境并沒有提供這種機會。當人們憧憬于單一公有制和計劃經濟的美好前景時，很少有人會為市場的衰落而擔憂，因為當時看來這是一件遲早要發生的“好事”。

單一公有的全面計劃經濟是我國在很長一段時期內實行的經濟體制。無論今天人們如何評價其利弊，一個不容回避的事實是，正是依靠這一體制集中了有限的財力物力，為國家建立起工業化的初步基礎，并在一定程度上改善了人民的生活水平。這一經濟體制的局限性以及它的嚴重缺陷是在此后相當長的一段時間里才逐漸顯露的，并逐漸被人們所認識。

責任編輯 / 梁發明