推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰

2015年11月中央扶貧開發工作會議召開，習近平總書記作重要講話，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。調研組結合上海對口支援工作，分別赴貴州遵義、湖南湘西等地考察調研，在此基礎上形成調研報告。

一、我國實施精準扶貧的基本情況

1、承擔脫貧任務的中西部地區的主要進展。以湖南省為例，有51個扶貧重點縣；8000個貧困村，占行政村總數的19.23%；全省有465萬建檔立卡貧困人口。主要做法：一是高位推動，統籌協調；二是明確責任，頂層設計；三是夯實基礎，駐村結對；四是全面推進，體現特色。

2、承擔對口支援任務的東部地區的主要進展。以上海市為例，至2015年底對口支援地區涉及7省13個地區，共有貧困人口313.6萬人，其中云南和貴州的脫貧任務最重。主要做法：一是建立健全四大體制機制；二是探索形成三大援助方法；三是強化夯實六大制度支撐。

二、我國實施精準扶貧的主要瓶頸

1、觀念轉變沒有到位。少數地區扶貧開發熱衷于上大項目，沒有把思想觀念和資源力量聚焦到“脫貧”這個核心要求上來、沒有緊扣到“兩不愁、三保障”的首要目標上來。

2、生產生活條件困難。在建檔立卡的12.8萬個貧困行政村中，6.9萬個不通客運班車，占53.9%；在87.1萬個自然村中，33萬個不通水泥路，占39.6%。在中西部貧困戶中，有13.1%和22.9%的貧困戶飲水困難。在西部仍有2.6%的貧困村不通生活用電，10.3%的貧困村未通生產用電。

3、多重致貧因素疊加。在建檔立卡的貧困戶中，認為因病致貧的占42.2%；因缺資金致貧的占35.4%；因缺技術致貧的占22.3%；因缺勞力致貧的占16.8%；因學致貧的占9.0%；因殘致貧的占5.8%；因災致貧的占5.8%。

4、扶貧投入尚顯不足。中央財政專項扶貧資金占中央財政收入比重一直在下降，1986—2014年，由2.44%下降到0.67%；占全國GDP比重，由0.44%下降到0.07%。此外，扶貧政策和資金還存在著“碎片化”現象。

5、缺少產業全面支撐。由于經濟發展滯后，基礎設施薄弱，產業結構單一，貧困地區就業機會缺乏，農民增收缺少門路， 外出務工收入仍然高達50%以上，造血功能明顯不強。

6、片區扶貧政策失衡。全國現有14個連片特困地區，但政策享受不平衡。如湖南省納入國家武陵山片區規劃的37個縣，只有31個縣享受特定的扶貧政策，還有6個縣呼聲強烈。

三、我國實施精準扶貧的若干建議

1、提供法律保障，加強統籌協調。一是由全國人大考慮制定《全國農村扶貧開發條例》；二是對扶貧開發涉及的土地、抵押等相關法律作必要修改；三是統籌協調扶貧政策和資金，可探索以縣為單位整合使用，取消地方配套。

2、加大扶貧投入，強化資金支持。一是從2017年開始提高中央財政專項扶貧資金占中央財政收入的比重、占全國GDP的比重；二是中西部地區扶貧專項資金投入保證有合理增長，東部地區對口支援資金保持合理水準。

3、加快基礎建設，改善發展環境。一是加大貧困地區在水、電、路、氣、網、水利等方面的投入；二是基本公共服務主要領域指標逐漸接近全國平均水平，重點解決因病、因教致貧問題。

4、推進產業發展，增強造血功能。一是建設一批特色產業基地，扶持一批優勢企業，打造一批特色品牌；二是實施“公司+基地+農戶”的模式，促進龍頭企業與貧困群眾對接；三是加強勞動技能培訓，促進貧困人口就地就近擇業。

5、加強生態保護，完善相關政策。一是針對“重點生態功能區轉移支付”出臺具體的扶持政策；二是加大轉移支付力度，增加補貼水平，解決生態保護區貧困人口的脫貧問題。

6、扶貧政策待遇，需要一視同仁。一是按照“同一片區、同一待遇”原則平衡相關省份片區扶貧政策待遇；二是完善特困片區、革命老區、少數民族地區等地區的支持政策。

7、加強對口支援，助推脫貧攻堅。一是強化東西部地區扶貧協作，推動省級尤其是市縣層面協作；二是加快產業合作，增強造血功能；三是加強資金項目向基層、貧困群眾傾斜；四是推進教育、衛生幫扶，以及人才培訓工作；五是將對口支援項目資金安排納入對口地區的經濟社會發展規劃。（本文為調研報告摘要）