商丘構建綜合交通發展現代物流的路徑探討

張一民

大交通形成大產業，大創新促進大發展。即將開通的鄭徐高鐵、正在建設的商合杭高鐵以及未來建設的京九高鐵等，給商丘市帶來了新的戰略發展機遇，由隴海鐵路商丘既有站、鄭徐客專商丘高鐵站、商合杭客專商丘高鐵站三站并站設置的商丘高鐵客運樞紐站，將實現“三站合一”，建成后商丘將成為全國首座集普鐵、多條高鐵并站的“雙十字”鐵路交通樞紐。如何利用商丘交通既有優勢，按照適度超前的原則構建綜合交通，發揮交通在現代物流及相關產業發展中的基礎性、先導性作用，為商丘市全面建成小康社會、富民強市提供有力支撐，是我們亟待研究、深入實施的一個重要課題。

經濟要發展，交通上要下功夫做“大文章”。交通運輸是經濟發展的“先行官”，是社會生存的重要基礎，是現代社會的血脈，是人類文明的生命線，是物質文明和精神文明的支柱，是支持經濟增長的一個重要組成部分。在現代經濟社會發展的諸多要素中，交通扮演著越來越重要的角色。

近年來，商丘市發揮交通樞紐這一最大優勢，積極構建“水陸空”現代綜合交通運輸體系，大力發展“樞紐經濟”“通道經濟”“物流經濟”，實現商丘市由“交通樞紐”到“樞紐城市”，再到“經濟樞紐”的華麗轉身，成為河南省經濟版圖中的重要一極。

一、商丘交通運輸發展現狀

（一）交通運輸全面建設迎來新的機遇

中原經濟區規劃的實施，承接產業轉移示范市的確定，為商丘市發展帶來了一些特殊政策。商丘市經濟正處于新一輪增長周期的上升階段，仍屬于投資拉動型發展模式，推進農業現代化、新型工業化、城鄉一體化協調發展，在中原經濟區和黃淮四市中率先發展，都要以交通基礎條件和優質運輸服務為保障。

商丘市“十三五”發展戰略定位之一是“全國交通樞紐”，河南省領導、商丘市領導作出加快交通運輸發展的決策部署，多次在不同場合強調交通運輸樞紐地位的重要性，對商丘交通運輸發展提出了很高的要求和期望，也給予了大力支持。隨著近年來交通運輸體制機制改革的深入推進，制約交通運輸發展的體制機制弊端逐步破除，改革的紅利不斷得到釋放，這必將為商丘市交通運輸發展注入新活力、增添新動力。

綜合來看，商丘市有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。要看到機遇與優勢，也要正視困難與問題，始終保持憂患意識和清醒頭腦，堅定信心，把握機遇，應對挑戰，破解難題，推動商丘市交通運輸業科學持續發展。

（二）交通運輸持續發展面臨較多挑戰

商丘市存在交通運輸供給能力總量不足、效率不高、實力不強等問題，市路網密度位居全省第一名，但密而不優的問題十分明顯，二級及以上公路比重低，農村公路通達深度不夠；在運輸服務上，營運車輛、經營業戶總體規模大，但大而不強的問題十分明顯，市場經營主體分散，規模化、一體化貨運供給和個體化、快捷化客運供給缺口較大。重點項目建設制約因素增多，對綜合交通運輸體系建設提出新的挑戰。資金短缺仍是制約項目建設的瓶頸；國家對土地控制嚴格，用地審批門檻提高。建設綠色交通對交通運輸發展提出新的挑戰。推進綠色發展、循環發展、低碳發展是新時期的迫切要求。現代物流的發展需求對交通運輸業提出新的挑戰。商丘市與發達地市相比，物流基礎設施配套性、兼容性較差，各種運輸方式之間銜接不暢，多式聯運能力不強，導致物流運輸環節多、成本高；物流社會化、市場化程度低，商丘市企業自有物流占市場份額的60%～70%，物流外包量大約30%，第三方物流需求匱乏；大多數物流企業小、弱、散，業務單一，形不成規模優勢，缺乏核心競爭力。

（三）交通運輸業得到了長足發展

“十二五”期間，全市交通基礎設施建設累計完成投資152.16億元，是“十一五”期間的1.5倍。路網總里程2.0823萬公里，是“十一五”末的1.6倍，公路密度達到236公里/百平方公里。

高速公路網絡不斷完善。連霍高速商丘至蘭考段擴寬改造工程、商周高速二期工程、商登高速商丘段建成通車。高速公路通車里程達到379公里，基本形成以市區為中心、輻射周邊的“三縱三橫”高速公路網絡。

干線公路結構不斷優化。國道105、國道310一級公路擴容改造，新改建國省道401公里，一級公路占比增至19.4%，二級及以上干線公路占比達到98%。

農村公路服務能力持續增強。新改建農村公路3948公里，改造危橋378座2.2萬延米，通車里程達到18316公里，鄉道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村。

綜合交通運輸樞紐建設步伐加快。鄭徐高鐵預計2016年三季度建成運行，商合杭高鐵已開工建設，京九高鐵已列入國家“十三五”規劃；重點實施沱澮河夏邑段航運開發工程，全市內河航道通航里程達到35.5公里，新增Ⅳ級航道30.5公里；強力推動商丘機場項目立項，工程可行性研究報告批復所需要的前置性文件全部完成。

交通基礎設施建設推動了客、貨運輸生產持續增長，物流業加快轉型升級。2015年4月，商丘傳化“公路港”物流項目正式簽約，傳化物流首創中國公路物流平臺模式，顯著提升公路物流效益。2016年3月，商丘市保稅物流中心被國家正式批復，成為河南省第三家保稅物流中心。

截至2015年年底，全市物流企業已達635家，初步形成了以商丘交運集團物流有限公司為引導的商貿物流，以商丘平安物流公司、商丘市億家物流有限公司為引導的家電、食品配送物流，以商丘市廣興源物流有限公司為引導的農村物流等四大行業。擁有貨運車輛10.258萬臺，從業人員13.729萬，年貨運量1.26億噸。交通運輸業的快速發展，不僅拉動了投資增長，而且帶動了建材、勞務、物流等相關行業的發展，交通運輸服務保障經濟發展大局的作用不斷增強。

二、商丘大力發展通道經濟、樞紐經濟、物流經濟的路徑

國務院總理李克強在2015年《政府工作報告》中提出“使交通真正成為發展的先行官”。只有先行一步，建設好交通運輸基礎設施，大力改進和提升運輸服務，才能有效降低運輸成本，優化產業布局，激發市場活力，才能促進本市經濟發展。大力發展通道經濟、樞紐經濟、物流經濟，既是交通先行的表現形式，也是交通先行的實現途徑。商丘市具有發展通道經濟、樞紐經濟、物流經濟的基礎條件，也有發展通道經濟、樞紐經濟、物流經濟的迫切需要。

（一）打造以高鐵站、公路客運站、物流港、碼頭、機場為核心的交通樞紐，發展樞紐經濟

鄭歐班列從沿海出發進入河南首先要經過商丘市，商丘市確定的“東引西融”就是要融入中原城市群經濟圈、融入鄭州航空港經濟綜合試驗區。商丘市是全省第二個交通樞紐城市，未來還要構建全省綜合交通樞紐副中心城市，這是商丘市在全省大局中的優勢。放眼全國，商丘市作為國家“一帶一路”戰略的連接點和國家促進中部崛起的兩縱兩橫經濟帶四大交會城市之一，比較優勢十分突出。要按照交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享的原則，借力樞紐經濟進行產業布局調整，對產業、資源、市場等進行必要的科學合理的“洗牌”、擴展與對接，將大量的物資、資金和人才吸引過來，通過區域合作與聯動發展，形成新的區域經濟增長極，從而形成區域性中心城市。

發展樞紐經濟需要以交通樞紐為基礎、為依托。作為交通運輸部門，就要大力打造以鐵路、公路場站，港口碼頭，機場為核心的交通樞紐。“十三五”期間，商丘市將加快商丘支線機場建設，加強與鄭州航空港試驗區的聯系，推進商丘航空港建設；加快推進民權通用航空機場建設，著力打造通航產業園，努力培育通用航空成為新的經濟增長點。鄭徐客運專線、商合杭客運專線、京九高鐵建設完成后，商丘市實現“三站合一”，將成為河南第二大高鐵樞紐，商丘高鐵客運樞紐站也將成為商丘的地標性建筑。建設商丘新區高鐵綜合客運樞紐、民權高鐵綜合客運樞紐、商丘機場綜合客運樞紐、沱澮河綜合客運樞紐，爭取建設商丘動車存車場，完善公交站、停車場等換乘設施，綜合客運樞紐站達到5個，縣級以上公路客運站達到39個，實現縣縣有一級客運站，公路貨運樞紐達到16個，港口碼頭達到9個。形成交通運輸助推經濟社會快速發展的基地與平臺。

未來幾年，商丘市交通將科學謀劃，統籌推進，大力發展樞紐型經濟，拓展經濟發展新空間，增創商丘市經濟發展新優勢。抓緊做好重大項目前期工作，著力推進重點交通工程建設，帶動和促進經濟區開發。加大交通基礎設施投資力度，為樞紐經濟建設提供強大動力，變“交通樞紐”為“樞紐經濟”。

（二）構建商丘陸上交通網絡、內河便捷通道和空中走廊，發展通道經濟

“十三五”期間，商丘市將樹立“大交通”“大通道”發展理念，加大商丘陸上交通網絡、內河便捷通道和空中走廊建設力度，規范交通運輸管理，破解交通發展瓶頸，全力加快交通建設步伐，打造交通大通道，加速發展通道經濟，變“過路經濟”為“通道經濟”。

加快綜合交通大通道建設。商丘市交通基礎設施建設計劃投資677億元，綜合交通線網總里程達到2.2萬公里。加快陸上交通網絡建設，以高速鐵路、高速公路、干線公路為重點，構建以商丘市為中心的“米”字形綜合交通通道，積極融入國家“一帶一路”和以鄭州為中心的“米”字形運輸通道，初步形成網絡完善、結構均衡、服務高效、安全便捷的現代立體交通網絡。

推進鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵、邢商永鐵路、機商城際鐵路、鐵路貨運環線等項目建設，鐵路通車里程達到540公里，形成雙“十”字型鐵路網；建成鄭民高速民權段，開工建設陽新高速商丘段，高速公路通車里程達到395公里，形成內聯外通的高速公路網；新建干線公路700公里，建設城市組團間一級公路，實現“縣縣通一級公路”；新改建農村公路1.008萬公里、改造危橋2.88萬延米，實現村村通班車、通快遞。加快內河航運建設，積極實施航運開發工程，內河航道里程達到207公里，新增Ⅳ航道171公里，形成商丘通往華東地區和長三角的便捷水上通道；商丘機場建成投入使用后，開辟商丘至全國中心城市航線，形成空中走廊，拉近商丘與國內主要中心城市的時空距離。依托陸上網絡、水上通道和空中走廊，商丘市有效打造市縣半小時經濟圈、市際一小時經濟圈、省際兩小時經濟圈。

發展通道經濟要把握三個關鍵。依托通道優勢發展具有本地特色的產業經濟，科學規劃商丘市通道經濟的產業布局和發展重點。

第一，把發展通道經濟與挖掘地緣交通優勢、調整和優化生產力布局結合起來，加快形成“點線面”一體化發展格局。“點”就是依托樞紐節點，優化經濟布局，形成各具特色、優勢突出的經濟增長極；“線”就是依托大通道，建設布局合理、分工協作的沿線經濟帶，形成經濟大走廊；“面”就是以交通經濟圈為主導，延伸經濟輻射范圍，帶動區域經濟整體聯動發展。

第二，以交通通道建設拉動特色優勢產業發展。從“通道經濟”城市演進規律看，要把培養區域主導產業作為建通道、促發展的著力點，促進資源向優勢產業集聚，生產要素向優勢企業集聚，產品向優勢品牌集聚，形成帶動力強的集約發展平臺。

第三，構建更加開放的發展格局。發展通道經濟要打好“開放牌”，發揮交通優勢綜合效應，增強投資環境吸引力。積極對接中原城市群、關中城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長三角城市群、皖江淮城市群、武漢城市群等區域經濟中心，為引進資本和承接產業轉移創造條件，推動大開放、大合作、大發展。

（三）依托商丘綜合交通運輸體系，發展物流經濟

根據交通運輸由傳統行業向現代服務業轉型的戰略需要和現代物流業發展的實際需求，應把現代交通物流業作為本市交通運輸發展新的增長極，做好三個“依托”，推進物流一體化、網絡化、信息化建設，努力使商丘市成為與鄭州遙相呼應的豫魯蘇皖四省接合部區域性物流中心。力爭到2020年，全市物流產業總產值突破4000億元，成為本市六大超千億元產業之一。

依托交通樞紐，強力推進物流運輸一體化。商丘市堅持“建設大交通、構筑大樞紐、發展大物流”的綜合交通運輸發展理念，加快構建公鐵水空“四位一體”的運輸網絡和交通樞紐建設，具備了發展現代物流業的基礎條件。堅持以多式聯運為手段，以高鐵物流、公路物流、航空港物流、內河航運物流為核心，重點構建貨物運輸場站和物流集散系統，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運、陸空聯運，充分發揮不同運輸方式的組合優勢，實現運輸資源的高效整合，使物流運輸距離最近、速度最快、成本最低。

依托商丘海關和鄭州鐵路東站，在現有商丘國家二級鐵路口岸的基礎上，加快建設商丘國家一級鐵路口岸，開通商丘至沿海沿邊鐵路口岸的“五定班列”，推動跨區域一體化通關建設，在極大方便商丘市企業出口的同時，吸引商丘市周邊的物流到商丘市通關，從而產生一系列的經濟帶動效應，助推商丘市外向型經濟的跨越發展。以零擔甩掛運輸和集裝箱甩掛運輸為突破口，積極推進商運集團甩掛運輸試點工作，全面推進豫東快遞分撥中心項目建設，提升商丘市郵政快遞綜合實力，推進公鐵運輸一體化、城鄉運輸一體化，實現貨物的“無縫隙銜接”。

依托區位優勢，強力推進物流園區網絡化。商丘市位于絲綢之路經濟帶上，又位于豫魯蘇皖四省接合部，是全國66個區域級流通節點城市之一，輻射半徑150公里，擁有近億人口的消費市場，人流、物流、信息流與日俱增。根據商丘市特有地理位置和區位優勢，未來籌建國家交通運輸部補貼3000萬元以上物流園區項目4個；爭取省級國家補貼1000萬元以上項目20個；爭取交通運輸部扶貧場站20萬元以上項目100個。搶抓國家區域級節點城市機遇，以豫東物流產業集聚區為核心打造物流業發展高地，構建以商丘高速物流中心、商丘傳化公路港等專業物流園區為支撐的物流產業骨干網絡，積極推進物流園區建設，帶動商丘市10個產業集聚區及相關聯產業，不斷放大產業帶動效應，從而形成一個物流網，有效促進商丘市區域性經濟發展。

依托科技創新，強力推進現代物流信息化。信息化是現代物流發展的必由之路，是現代物流的重要支撐和保障。要在現有交通運輸信息設施的基礎上，大力開展科技創新，加快搭建交通物流公共信息平臺，建立健全以“三網一庫”為基本構架的“電子交通”信息服務網絡，積極探索“互聯網+高效物流”發展模式，建設智能物流信息平臺，形成多功能一體化的物流信息服務中心，以信息化促進交通物流業快速發展。

三、新常態下創新綜合交通發展與管理方式

商丘市交通運輸業作為經濟社會發展的基礎性先導性服務性行業，有新常態下經濟發展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發展規律和不同特點。認識新常態、適應新常態、引領新常態，就要求交通運輸行業判斷發展大勢、進行戰略布局、創新發展方式、實現科學發展。

（一）創新土地使用、資金籌措、協調聯動機制，破解交通發展難題

統籌交通發展規劃與土地資源利用。國家對土地使用控制嚴格，審批門檻不斷提高，受土地資源制約，項目建設用地審批難度大，一定程度上影響了綜合交通建設。按照交通運輸適度超前發展的原則，實行可持續的土地儲備制度，在交通建設用地計劃、稅費減免等方面給予政策優惠或傾斜支持，為交通項目實施創造良好條件。

創新交通運輸建設資金籌措模式。針對商丘市屬經濟欠發達地區，地方財力困難，配套資金壓力重的現狀，順應投融資體制改革趨勢，加快形成“政府主導、分級負責、多元融資”的交通投融資格局，推廣使用政府和社會資本合作模式；拓展與各類金融機構合作的深度和廣度，努力實現交通建設投融資由行政決策向市場選擇轉變、由政府舉債向資本運作轉變、由間接融資向直接融資轉變、由無償投入向有償回報轉變；運用保險、信托和公路沿線土地開發利用等多種投融資方式，積極延伸資產融資鏈條，拓展融資渠道，擴大融資規模， 提高融資質量，不斷滿足日益擴大的交通建設資金需求。

加強商丘市政府部門間的協調聯動和與周邊地市的協調溝通。重點交通建設項目既涉及發改委、國土、財政、林業、環保等多個政府職能部門，線性工程又往往穿越多個省、市。為此，一方面，要探索實施交通建設市長聯席會議決策機制，解決部門條塊分割、運作機制不協調的問題，形成統一、高效的交通建設分工協作機制，確保交通運輸發展規劃與城市總體規劃和土地利用、產業布局等規劃的銜接一致，確保規劃各項目標和任務有序推進；另一方面，要加強與周邊地市的溝通協調，共同推進重點交通項目建設，實現同步開工、同步建成運營、同步發揮效益。

（二）創新交通發展方式，構建立體交通、智能交通、綠色交通

構建立體交通，就是要合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能，關鍵是加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的“公鐵水空”立體交通系統。

構建智能交通，就是要以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，促進科技成果轉化為交通運輸生產力，關鍵是全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，實現交通運輸持續創新發展。“十三五”末，營運客車、危險品運輸車輛、旅游車輛和城市公交、出租車輛、營運船舶衛星定位裝置率達到100%。創新實施“互聯網+交通”行動，將互聯網技術與交通運輸行業深度融合，建成交通便民服務信息平臺，形成“線上資源合理分配，線下服務優質高效”的新模式。推廣應用執法“掌上通”，提升行政執法效能。建立應急管理“一張網”，完成市縣兩級應急管理信息系統，打造應急管理的“千里眼、順風耳”。

構建綠色交通，建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，關鍵是加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。“十三五”末，全市運輸領域節能降耗成效顯著，營運貨車里程利用率達到70%，全部淘汰營運黃標車，城市公交更新營運車輛清潔能源使用率達到100%，綠色公共交通比率達到50%以上。

（三）創新城市公共交通管理模式，助推商丘城市化進程，實現交通運輸發展成果群眾共享

商丘市“三化”協調發展戰略包括新型工業化、農業現代化和城市化。與新型工業化、農業產業化相伴而行的城市化，是經濟社會發展的必然趨勢、是現代化的重要內容和載體。城市化與機動化的聯動發展是一個互為條件、相互促進的過程，二者相輔相成、密不可分。城市公共交通是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是加快城市化進程的一項重要內容。城市公共交通是人人均應享有的重大的民生工程，同醫療、教育、環境保護等事業一樣，是政府應當提供的基本公共服務。商丘市已于幾年前提出并實施“公交優先發展”戰略。我們要站在全局和戰略的高度，深刻理解公交優先的本質內涵，把優先發展城市公共交通作為為城市謀發展、為群眾謀利益、為社會謀穩定的重要舉措，深入研究好，真正落實好。

對公共交通制定出中長期發展規劃，從城市公共交通運轉的系統性和超前性出發，在城市發展整體規劃中把公交擺在優先地位，進行通盤考慮，樹立發展“大公交”的意識，積極推進快速公交系統（BRT）建設，形成以BRT、有軌電車等大中運量公共交通為骨架，常規公交為主體的公共交通網絡，提高城市公共交通服務管理水平和城市公交出行率。“十三五”末，中心城區萬人公交擁有量達到16標臺以上，實現中心城區公交站點500米全覆蓋、公共交通占機動化出行比例達60%以上。

理順管理體制機制。充分認識地方政府與城市公共交通職能部門之間的責任，抓好對優先發展城市公共交通工作的組織、檢查和落實，建立健全長效機制和體制，形成“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”的格局。城市公共交通發展應建立規范的公共財政補貼制度，統籌安排，重點扶持。

積極探索出租汽車行業穩定、規范、健康發展的長效機制，完善市場準入制度，加強出租汽車經營權管理，規范經營行為，維護出租汽車市場秩序和合法經營業戶利益，把出租汽車打造成商丘的“城市名片”。

總之，只有對制約商丘市交通行業發展的因素進行認真分析和研究，制訂出切實可行的戰略措施，抓住交通“牛鼻子”，破解發展中遇到的諸多難題，才能打破商丘市交通發展瓶頸，營造出良好、和諧的發展環境，增加商丘市交通行業創新能力，提高交通產業競爭力。只有打破思維定勢，突破傳統觀念束縛，開動腦筋，拿出勇氣與智慧，才能做大、做強、做優商丘市交通產業，促進商丘市經濟又好又快健康持續發展，為聚力聚焦協調推進“四個全面”戰略布局、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

（作者系商丘市交通運輸局黨委書記、局長）