簡政放權(quán)不能止于列出權(quán)力清單

孫彩紅

簡政放權(quán)不能止于列出清單，更為重要的是要完成與清單相關(guān)的制度配套。特別是要健全監(jiān)管制度，打破相關(guān)部門之間的信息壁壘，構(gòu)建監(jiān)管信息共享制度，為加強(qiáng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)性信息支撐。地方政府持續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度改革，要把注重權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整放在與削減審批數(shù)量同等重要的位置上。5月11日，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批，以改革營造更加便利的投資環(huán)境。

所謂權(quán)力清單，簡而言之，就是要把各級政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。這項(xiàng)制度在黨的十八屆三中全會上提出，是推進(jìn)簡政放權(quán)的重要抓手，現(xiàn)在更是“十三五”規(guī)劃中“深化行政管理體制改革”的關(guān)鍵任務(wù)之一。

原則上，權(quán)力清單應(yīng)明確權(quán)力的名稱、來源（依據(jù)的法律法規(guī)）、行使部門、行使規(guī)則、監(jiān)督投訴渠道等。但從目前調(diào)研來看，權(quán)力清單在各地有很大差異，存在形式不一、數(shù)字比拼等各種不同程度的問題，影響了行政審批制度的改革和地方政府職能的實(shí)際轉(zhuǎn)變。

最明顯的問題是權(quán)力清單在各地差異很大。各地對同樣的法律法規(guī)理解不一致，因此在權(quán)力分類和項(xiàng)目數(shù)量上產(chǎn)生了差異。比如對同一條文中的執(zhí)法主體，法律法規(guī)中寫的是“縣級以上”，那么這項(xiàng)權(quán)力究竟由哪一級政府來行使呢？于是，在清單中就出現(xiàn)了不一致。同一個省內(nèi)，有的縣梳理出2800多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，有的梳理出不到2300項(xiàng)行政權(quán)力。這些不統(tǒng)一影響到行政審批制度改革的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。哪些是縣級必須行使的權(quán)力，還需要依法統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對于取消和下放行政審批事項(xiàng)，有些地方政府習(xí)慣于攀比數(shù)量，甚至把這個數(shù)字作為政績來考核，沒有充分考慮到審批權(quán)下放的實(shí)際效果。比如，某省政府下放給區(qū)政府100多項(xiàng)審批事項(xiàng)，但區(qū)級部門確認(rèn)能行使的權(quán)限不到50%，導(dǎo)致審批改革效果大打折扣。行政審批制度改革的本質(zhì)問題是在實(shí)踐中摸清政府與市場、與社會的權(quán)力邊界，究竟政府應(yīng)該把哪些權(quán)力和事項(xiàng)下放給企業(yè)主體和社會組織主體，這是要解決的主要矛盾，這些肯定不是僅憑數(shù)字就能反映出來的。

此外，公開權(quán)力清單沒有體現(xiàn)出足夠的服務(wù)性和便民性特征。地方各級政府公開權(quán)力清單，對于公眾約束和監(jiān)督政府權(quán)力行使起到了一定的作用，但是在效果上還不是很突出。對政府而言，權(quán)力清單尚未很明顯地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，事中、事后監(jiān)管職能還沒有得到預(yù)期的強(qiáng)化。權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整還沒有與社會需求完成無縫對接。

因此，簡政放權(quán)不能止于列出清單，更為重要的是要完成與清單相關(guān)的制度配套，特別是要健全監(jiān)管制度，打破相關(guān)部門之間的信息壁壘，構(gòu)建監(jiān)管信息共享制度，為加強(qiáng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)性信息支撐。地方政府持續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度改革，要把注重權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整放在與削減審批數(shù)量同等重要的位置上。抓住主要矛盾，徹底明確每項(xiàng)權(quán)力的行使主體和不同部門的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，這樣才能進(jìn)一步解決行政審批制度改革的上下同步、左右協(xié)調(diào)、前后銜接等問題，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

（作者系中國社科院政治學(xué)研究所副研究員）