立法打磨專利“盔甲”

鄧蔚霞

在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的時(shí)代背景下，專利作為一個(gè)企業(yè)乃至國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源，凸顯出前所未有的重要地位。2016年1月1日起實(shí)施的《浙江省專利條例》，從注重專利保護(hù)與管理，拓展到專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而充分發(fā)揮專利制度在激勵(lì)創(chuàng)新中的保駕護(hù)航的作用。

2013年5月，浙江省委十三屆第三次會(huì)議作出了《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》。

2015年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下， 為更好地發(fā)揮專利制度在激勵(lì)創(chuàng)新中的保駕護(hù)航的作用，2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了新修訂的《浙江省專利條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2016年1月1日起正式實(shí)施。《條例》在落實(shí)國(guó)家改革政策，體現(xiàn)浙江地方特色上亮點(diǎn)紛呈。

提高轉(zhuǎn)化率，確“權(quán)”是關(guān)鍵

在中國(guó)，專利成果的轉(zhuǎn)化率低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率大約在10%左右，西方國(guó)家在40%以上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要因素是專利發(fā)明和設(shè)計(jì)人的所有權(quán)模糊，利益分享稀薄。

據(jù)浙江省科技廳廳長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)周國(guó)輝介紹，2014年，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和專利綜合實(shí)力均居全國(guó)第四位。專利申請(qǐng)、授權(quán)量分別達(dá)到26.1萬(wàn)件和18.8萬(wàn)件，居全國(guó)第二位，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.75件，居全國(guó)前列。但不可否認(rèn)的是，雖然頭頂“專利大省”的名號(hào)，然而轉(zhuǎn)化率不高的問題也一直困擾著政府、專利發(fā)明人以及科研機(jī)構(gòu)。

浙江省人大常委會(huì)法工委的同志指出，專利的申請(qǐng)和授權(quán)主要集中在研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，而研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校里的專利只有走進(jìn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品，才能提高企業(yè)的科技含量，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

“目前，我省研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重。”浙江省人大常委會(huì)法工委的同志表示，原來科研機(jī)構(gòu)、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果屬于國(guó)資管理，成果轉(zhuǎn)化需要教育、科技和國(guó)資委幾個(gè)部門共同管理，權(quán)限交叉復(fù)雜，難以轉(zhuǎn)換。

為了推進(jìn)政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校擁有專利的轉(zhuǎn)化，加大對(duì)科研人員專利轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，《條例》將成果轉(zhuǎn)化權(quán)限下放給各高校院所，同時(shí)還解決了收益權(quán)的問題，成果轉(zhuǎn)化后，讓設(shè)計(jì)發(fā)明人得到實(shí)惠。國(guó)家相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定，專利發(fā)明人收益是20%，2015年8月轉(zhuǎn)化法修訂后達(dá)到50%。這次《條例》明確成果收益要達(dá)到60%以上，且上不封頂，并規(guī)定，“專利作價(jià)投資的，從該項(xiàng)專利作價(jià)形成的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人。”另外，如果專利自行轉(zhuǎn)化或與人合作轉(zhuǎn)化，《條例》規(guī)定，5年之內(nèi)利潤(rùn)的10%給專利發(fā)明人，而這項(xiàng)內(nèi)容國(guó)家規(guī)定的只有5%。

現(xiàn)實(shí)中，專利成果束之高閣，發(fā)明人無可奈何，成為一個(gè)突出難題。為了加快職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利的轉(zhuǎn)化，《條例》對(duì)這方面作了制度性突破，規(guī)定：“政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和中等職業(yè)學(xué)校等擁有的專利，單位與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人沒有簽訂實(shí)施專利協(xié)議，且單位在專利授權(quán)后超過一年未自行實(shí)施、許可他人實(shí)施、與他人合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)投資的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人可以實(shí)施該項(xiàng)專利，所得收益歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有。”

下放執(zhí)法權(quán)限，重拳打擊“專利海盜”

冷兵器時(shí)代，雖然沒有身份證之類的身份證明材料，但當(dāng)“李鬼”碰上李逵，幾斧子的功夫真相就可大白；當(dāng)下已是信息時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域潛伏著的“李鬼”們卻令無數(shù)企業(yè)傷透了腦筋。而更令人頭痛的是，近些年來，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的“專利海盜”，嚴(yán)重?cái)_亂了專利市場(chǎng)的交易秩序。

“專利制度是給天才之火加上利益之油。”浙江省科技廳的同志表示，“企業(yè)申請(qǐng)專利的目的不僅僅是為了保護(hù)專利，更重要的是為了保護(hù)投資者利益。如果企業(yè)投資開發(fā)的技術(shù)得不到保護(hù)，預(yù)期投資的經(jīng)濟(jì)效益將無法實(shí)現(xiàn)，企業(yè)將會(huì)失去對(duì)更新技術(shù)的投資興趣。”

據(jù)悉，2014年浙江省專利行政部門共立案查處專利案件3506起，居全國(guó)第二位。僅由省、設(shè)區(qū)的市專利行政部門開展專利行政執(zhí)法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。在實(shí)際工作中，執(zhí)法力度相對(duì)較弱，很多專利侵權(quán)案件，“民不舉，官不究”。然而即便上了法庭，由于中間常出現(xiàn)無效宣告程序或其他程序，致使原來的審判程序被拉長(zhǎng)，一場(chǎng)專利維權(quán)官司打下來，估計(jì)要消耗幾年時(shí)間。

變被動(dòng)為主動(dòng)。近些年來，浙江積極探索專利保護(hù)執(zhí)法權(quán)下放的試點(diǎn)工作。目前我省90個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府均已設(shè)立專利行政部門。2005年起，省、設(shè)區(qū)的市專利行政部門采用委托執(zhí)法的方式，委托縣（市、區(qū)）專利行政部門處理專利侵權(quán)糾紛。目前已有59個(gè)縣（市、區(qū)）接受委托開展專利執(zhí)法，全省行政立案查處的專利案件中，縣（市、區(qū)）專利行政部門直接執(zhí)法或者協(xié)助配合的比例超過90%。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步明確縣級(jí)專利行政部門的執(zhí)法權(quán)，加大專利保護(hù)力度，《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市專利行政部門負(fù)責(zé)調(diào)解專利糾紛，處理專利侵權(quán)糾紛。

針對(duì)專利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而仍然為之的假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，專利維權(quán)存在“時(shí)間長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，《條例》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市專利行政部門依職權(quán)查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、有重大影響的專利侵權(quán)案件。有條件的縣（市、區(qū)）專利行政部門，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府決定，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。行政處罰、行政強(qiáng)制措施由省、設(shè)區(qū)的市專利行政部門實(shí)施，也可以由符合規(guī)定的縣（市、區(qū)）專利行政部門實(shí)施。

據(jù)悉，為了貫徹好《條例》的相關(guān)規(guī)定，2015年12月21日，浙江省科學(xué)技術(shù)廳（浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）印發(fā)《關(guān)于有重大影響的專利侵權(quán)案件范圍的規(guī)定》的通知，將涉及食品、藥品等危害民生安全，已造成或可能造成嚴(yán)重后果的；政府采購(gòu)、招投標(biāo)中，侵權(quán)產(chǎn)品標(biāo)的金額1000萬(wàn)元以上的等案件列入“重大影響”案件，并要求及時(shí)立案，依法開展調(diào)查取證與侵權(quán)判定工作。省專利行政部門還應(yīng)當(dāng)建立案件通報(bào)制度，定期通報(bào)有重大影響的專利侵權(quán)案件的查處情況。

電商侵權(quán)是“法內(nèi)重地”

“舊癥”未愈，“新病”又發(fā)。隨著浙商走出去的步伐加快，浙江省專利糾紛案件出現(xiàn)了新趨勢(shì)，海外遭受專利侵權(quán)的情況日益增多，互聯(lián)網(wǎng)上專利侵權(quán)現(xiàn)象高發(fā)，這在一定程度上也增加了專利維權(quán)的難度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境貿(mào)易和60%的B2B交易是在浙江的電子商務(wù)平臺(tái)上完成的。繁榮的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)之下，假貨、山寨、仿冒等問題也層出不窮。僅阿里巴巴公司2014年受理的專利投訴案件達(dá)300萬(wàn)件左右。

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的專利保護(hù)，還消費(fèi)者一片網(wǎng)絡(luò)凈土，《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)、電視等交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全專利權(quán)保護(hù)和管理制度以及專利侵權(quán)、假冒專利的投訴處理制度，在經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)明確其專利權(quán)保護(hù)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)假冒專利或者專利侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止。網(wǎng)絡(luò)、電視等交易平臺(tái)提供者接到投訴后，應(yīng)當(dāng)三個(gè)工作日內(nèi)告知被投訴人并要求其在指定期限內(nèi)提交申辯材料，及時(shí)處理專利侵權(quán)投訴。被投訴人拒不提交申辯材料或者有證據(jù)證明是專利侵權(quán)、假冒專利的，交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、關(guān)閉網(wǎng)店等必要措施，未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，對(duì)交易平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)的，規(guī)定了行政處罰。

據(jù)周國(guó)輝介紹，基于電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)頻發(fā)的實(shí)際，浙江下一步籌劃建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的電商保護(hù)調(diào)動(dòng)中心，集結(jié)全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，從國(guó)家層面調(diào)動(dòng)，協(xié)調(diào)處理各類電商糾紛案件，此項(xiàng)計(jì)劃目前已提上議事日程。

此外，為了落實(shí)省委的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)專利的創(chuàng)造與運(yùn)用，《條例》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加“專利創(chuàng)造與運(yùn)用”一章，強(qiáng)調(diào)，對(duì)獲得授權(quán)的發(fā)明專利，縣級(jí)以上專利行政部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)或者對(duì)其申請(qǐng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用給予必要的補(bǔ)助。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)首先采購(gòu)具有我國(guó)自主專利技術(shù)的產(chǎn)品。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等重大發(fā)明專利技術(shù)的創(chuàng)造和運(yùn)用，縣級(jí)以上人民政府及財(cái)政、科技、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)給予政策和資金支持。