授權，破解街道監督困局

金在良

撤鎮設街道，沒了鎮級人大代表，也沒了鎮級人代會，致使該級人大監督陷入力量薄弱、法無授權等困局。為改變局面，很多地方的街道人大工委另辟蹊徑，搭建了街道議政會、民主協商會等監督平臺。2014年起，嘉興平湖市通過市人大常委會授權的方式，走出了一條街道人大經授權開展監督的新路子。

平湖市下轄當湖、鐘埭、曹橋3個街道，為使代表活動 “不斷線”，常委會工作“不斷層”，平湖市人大常委會在這3個街道派駐了人大街道工委。

可由于我國法律一直未對街道人大工作作出明確，各地人大只能根據領導講話精神和黨委相關文件摸索著前行，探索搭建街道議政會、民主協商會等監督平臺。這些年，平湖市人大也從未停歇探索的腳步，并走出了一條街道人大經授權開展監督的新路，嘗試通過市人大常委會授權的方式，破解街道人大工委無法可依、監督力量薄弱的監督困局。

授權，打開街道財政監督之門

2013年2月，平湖市人大常委會出臺加強街道預算監督意見，決定授權人大街道工委對本街道的預決算進行初步審查、日常監督及相關專項調查。

鐘埭街道與平湖經濟技術開發區實行街區合一的管理模式。2014年，區域內實現生產總值96.6億元，財政總收入21.1億元，分別占平湖市的1/4左右。

然而，如此巨額家底，由于沒有街道一級的人代會，街道預算只能作為市級部門預算，直接報市人代會審查。其間，作為最了解本街道實際情況的人大街道工委，根本無法發揮其應有的監督作用。

“現在有了授權，我們就可以依法依規對每年二三十億元的資金運行情況實施監督。做到財政資金運行到哪里，人大監督跟蹤到哪里，讓有限的資金用在刀刃上。”熟悉財務工作的人大鐘埭街道工委主任湯建萍說。

收到相關授權文件后，人大鐘埭街道工委馬上進入備戰狀態：一方面聘請專家組建財政預算咨詢小組，另一方面以通俗易懂的方式對轄區內人大代表進行財經知識培訓。

2014年1月20日，在該街道2013年預算執行情況和2014年財政預算正式提交市人大及其常委會審查前，人大鐘埭街道工委率先啟動了對該街道財政的初審：手捧兩大賬本，財政預算咨詢小組和轄區內人大代表仔細閱看上面的每一組數據，不放過任何一個細節：

“2013年，新居民的計劃生育服務費預算是57.7萬元，實際支出是60.6萬元，超支了，但這個超支理由是合理的。隨著進駐開發區企業的增加，新居民中育齡婦女也越來越多。因此，2014年的預算應該保持上年度實際支出的額度。”市人大代表吳海娟指出。

有著多年財務工作經歷的咨詢小組成員石林甫提出：“開發區建設，招商引資是‘一號工程’。但2013年的招商引資支出費用要有績效評估，2014年招商引資預算費用要有績效目標。”

“開發區的文化設施比較陳舊，與國家級經濟開發區的稱號不相符，要增加文化經費預算。”“大部分社區的年度實際支出超過預算，相關部門要開展調查，尋找原因。”“國有資產管理有待加強，出租、轉讓的資產要按照合同做到應收盡收。”……

盡管是初審，但與會的專家、代表毫不含糊，提出了一個個針對性很強的建議。

“他們對鐘埭街道最熟悉，也最有發言權。”湯建萍主任認為，“這樣的會議一年至少開兩次，年中還要審議半年度預算執行情況。每次審議后，工委都會疏理代表和專家提出的意見建議，以《工作建議》的形式送街道辦事處和開發區管委會，并督促其整改。”

令人欣喜的是，人大街道工委初審時提出的系列意見建議，大部分都被鐘埭街道辦事處予以吸收和采納，新居民計劃生育人均服務費從原來的7.47元增至8.07元，招商引資等預算項目也都實行了目標績效管理。

更令當地群眾高興的是，2014年的財政預算中新增了100多萬元的文化經費，群眾期盼已久的一件件實事終于得以落實：修繕了“新四軍北撤司令部舊址”，建起了5個文化禮堂，啟動鐘埭古鎮保護性開發，100多畝的櫻花公園已正式開建……

2015年，鐘埭街道辦事處也很好地采納了人大街道工委關于預算修改的建議，增加了社區物業管理、科技創新補助等經費，縮減了會務經費20萬元。日前，人大鐘埭街道工委又組織專家、代表就2016年街道財政預算進行了初步審查。

授權，讓政府投資項目進入監督視野

鐘埭街道是平湖經濟建設的主陣地，為了擴大其產業集聚，優化發展平臺，道路要擴、安置房要造、供水供電線路要鋪設……每年，大大小小的政府投資項目有200多個，投資規模100億元左右。

在2015年以前，街道5000萬元以上基礎設施建設和2000萬元以上社會事業建設項目，都納入市政府重點投資項目報平湖市人大及其常委會審查，其余項目均未納入人大監督范圍。

“很多項目游離于監督之外，群眾很有意見，但也缺乏合規的反映渠道。老百姓甚至質疑，為民代言的人大代表在哪里？人大街道工委到底在干嗎？”說這話時，鐘埭街道工委原主任馬進其有些痛心。

2015年初，平湖市人大常委會出臺了關于加強街道政府投資項目監督的意見，并授權人大街道工委對本街道的政府投資項目實施監督。

當年1月，鐘埭街道工委相應制定了《2015年鐘埭街道政府性投資項目監督實施意見》，并組織轄區內市人大代表聽取街道上年度政府投資項目完成情況和本年度政府投資項目計劃報告。在街道辦事處有關負責人匯報了每個項目的建設規模、投資額和投資意義后，代表們仔細審查了每個項目的投資情況，看其前期準備是否充分、資金來源是否清楚等等。審查后，代表們一致認為，為了控制政府債務規模、防范融資風險，應延期開建部分安置房建設項目。最后，街道辦事處采納了這一建議，決定延期建設其中2個項目，涉及投資資金4.55億元。

為加強對政府投資項目實施過程的日常監督，鐘埭街道工委決定將轄區內20位市人大代表分成三個小組，每組負責跟蹤監督10至15個項目，既跟蹤項目實施進度和質量，也監督項目投資計劃隨意變更等問題。此外，為增強監督力量，每個監督小組還可吸收相關項目實施地周邊的群眾代表。

2015年4月，人大鐘埭街道工委的監督小組視察櫻花公園一期建設情況時，發現整個公園除了櫻花樹，再無其他游玩設施，甚至連個公廁都沒有。為此，街道工委馬上草擬視察意見書，建議街道辦事處及相關部門在實施櫻花公園二期建設時，增加文化長廊、餐飲店、公共廁所等配套設施。

為了讓代表及時掌握項目實施進度，2015年以來，鐘埭街道辦事處每月一次的項目推進會，以及相關項目專題推進會上，都會邀請轄區內部分市人大代表參加。同時，街道工委每月都會收集各監督小組的監督意見，并以書面形式提交街道辦事處研究辦理。

“除了跟蹤監督實施過程，項目竣工驗收時，也得先過人大代表這一關。”湯建萍主任說，根據要求，所有列入人大代表重點監督的實施項目，在其竣工驗收書上都得有對應的人大代表簽字才有效，“年底，街道工委還將對所有政府投資項目進行評估。”

授權，讓日常民生監督常態化

得到平湖市人大常委會的授權后，鐘埭街道工委除了緊盯政府錢袋子，嚴把政府投資項目審查關，還充分運用各種監督手段開展日常監督，該“評”的評，該“問”的問，積極發揮街道層級人大工委和轄區內人大代表的監督作用。

隨著城市化進程的推進，鐘埭街道每年都有數百戶農家被拆遷安置進小區房。可變成“居民”后，他們能否適應？住得是否舒心？2015年3月，工委召集轄區內9個社區的居民代表進行了座談，發現大家最揪心的還是物業管理問題：樓道堆積雜物沒人管，車庫開店沒人管，衛生死角沒人管，化糞池出現外溢也沒人管。問題到底出在哪里？座談會后，街道工委馬上組織轄區內市人大代表就此開展調研，并舉行了自街道工委成立以來的第一次專題詢問。

7月6日，鐘埭街道經開大樓9樓會議室兩側 ，分別坐著該街道轄區內市人大代表，以及街道辦事處、物管總站等相關單位負責人。詢問會一開始，代表們馬上根據調研情況，連珠炮似的拋出一個個問題：“居民表示，小區公共設施破舊，環境臟亂差，治安不理想，所以不交物業費；社區干部說，物業管理費收繳率低，無錢辦事。這對矛盾政府如何解決？”“2014年注冊成立了開發區物業管理有限公司，辦事處也有物業管理總站，這2家機構作用發揮是否到位？”“裝修違規現象如何治理？”“農民變居民后的素質如何提升？”……

“加強安置房物業管理關鍵要有人管，有人管必須要有資金保障，有資金保障必須收好物業管理費。”會上，街道辦事處分管副主任沈木根表態，將采取一切有效措施，確保2015年底前完成80%以上物業管理費收繳工作。

詢問會結束后，人大鐘埭街道工委結合詢問情況，向街道辦事處提交了破解物業費收繳難題、加強破損房屋修繕、加強宣傳教育、推進物管專業化市場化等6條建議。

“過去接到人大書面意見沒那么緊張，專題詢問會上聽到人大代表一個個提問，心里特別緊張。既為自己過去沒有做好這項工作感到臉紅，又佩服人大代表問題看得準、意見提得實。”沈木根會后表示。

據了解，截至2015年10月底，鐘埭街道已有83%以上的業主上繳了物業管理費，涉及資金130萬元。

“有了市人大常委會的授權，有了市人大代表的參與，我們對街道辦事處的預算監督、項目監督也更有信心，更有底氣，更敢較真了。”平湖市人大曹橋街道工委主任金導耕說，自平湖市人大常委出臺意見授權人大街道工委開展監督后，他們也先后開展了各項監督活動，既為街道轄區內代表更好地行使職權搭建了平臺，也大大增強了人大街道工委的監督實效。

“縣級市所轄街道與設區的市所轄街道不同，雖沒有鎮級人大代表和鎮級人代會，但仍擁有與鄉鎮一樣的財權，如果人大街道工委不發揮作用，容易形成監督盲區。”平湖市人大常委會主任胡水良指出，“市人大常委會通過授權等形式，給人大街道工委壓擔子，既彌補了沒有鎮人大代表、鎮人代會的不足，也讓街道人大工委發揮了其應有的作用。”