以“真解決”換“真滿意”

孫迪

“滿意率”是衡量政府及其部門辦理代表建議情況的一項重要指標?？珊荛L一段時間，個別地方竟出現了 “唯滿意率論”，工作重心不在如何辦理代表建議，而是如何做通代表思想工作求“滿意”，結果出現了高“滿意率”低“解決率”現象。

如何變“被滿意”為“真滿意”？2015年以來，杭州市蕭山區人大常委會從提升代表建議解決率入手，通過“真解決”收獲建議辦理工作“真滿意”。

全員督辦 全程跟蹤

“以前，建議承辦部門答復我們時，分管領導很少出面，往往都是承辦科室負責人來答復一下。2015年以來，辦理部門不僅多次上門征求意見，了解我提建議的初衷，答復時更是分管領導親自帶隊?！眳^人大代表王亞萍說。

蕭山區樓塔鎮人大主席樓良基對此也有同感，他說：“以前除了重點建議，其他建議的督辦力度不大。很多部門答復代表建議辦理情況時，我們往往不知情，甚至連最后的答復件都看不到，導致我們對本鎮范圍內代表建議辦理情況所知寥寥。2015年，區人大常委會各委辦建議督辦活動頻繁，政府部門對建議辦理更重視了，代表的認同感自然也更強了?！?/p>

他們口中的“變化”，離不開區人大常委會2015年推出的“全員督辦”法。

“代表建議辦理和督辦，是體現人大根本宗旨的工作之一。我們必須創新工作舉措，在督辦代表建議上想辦法，出點子，使代表建議得到實實在在的落實。”這是區人大常委會主任王珠瑛時常掛在嘴邊、放在心上的一句話。這席話，最終落實到了具體工作中。2015年初，區人大常委會在堅持原有重點督辦制度的基礎上，將當年人代會上收到的268件建議全部按各委辦職能，分由各委辦聯系督辦，實現了代表建議“件件有人抓，樁樁有人盯”。

“今年，農工委督辦38件涉農建議。為督促建議辦理，農工委先后召開了19次專題督辦會議。目前38件建議解決率達92.1%，這樣的數字是從來沒有過的。”區人大常委會農工委副主任方鐵利說。

“大江東體制調整后，大江東片區農業面臨無人管、無政策的局面，我們抱著試試看的心態，提出了加強對大江東‘三農’領導和扶持的建議，沒想到還真有成效?！笨吹阶约旱慕ㄗh，推動區政府出臺了《集聚區現代農業轉型發展的若干意見（試行）》等3個政策文件，推動大江東初步構建“1+5+9”農業管理隊伍新模式，區人大代表蔡關根和張福良、陳柏林都頗感欣慰。

要想建議真正落地，不光要緊盯政府辦理過程，還要緊盯代表建議的提出環節和答復后的落地環節。為此，區人大常委會還加大了入口關的把關力度，從2015年開始實施了代表議案建議預審制。人代會開幕前，提前收取議案建議并對內容進行預審，引導代表重點關注具有普遍性、群眾關心的熱點難點問題，對于質量不高或明顯不切實際的建議，建議代表修改或更換。經過預審后，2015年初的蕭山區人代會上收到了268件代表建議，數量雖少于往年，但質量卻有大幅提升，客觀上為政府提高辦理質量提供了堅實的基礎。

全面考評 拋開“面子”

監督法規定各級人大常委會行使監督職權的情況應向社會公開，因而建議辦理公開也是其應有之義。

“把政府建議辦理情況公開，讓人民群眾來監督。對建議辦理實行量化考評，增強政府及其辦理部門的緊迫感和責任感，實現主辦、承辦單位由‘要我辦’變成‘我要辦’，最終提高建議辦結率和解決率?！痹趨^人大常委會會議、主任會議以及機關會議上，這個觀點多次被提出。

2015年，區人大常委會又探索實施了“三公開一測評”制度，要求政府公開代表建議承辦部門、辦理進度、辦理結果，并開拓了多種公開渠道?！妒捝饺請蟆穼０婀既舜蟠斫ㄗh基本情況和辦理情況；蕭山人大網對代表所提建議目錄、提建議代表、承辦單位進行全面公開；在代表所在選區和單位，通過人大代表聯絡站和公告欄等，對代表建議和辦理情況進行公開。

據了解，區人大常委會明年還計劃實施全體代表對建議辦理進行“滿意度”測評制度，并改“面對面”評價為“背靠背”打分。區人大常委會有關負責人表示，這對代表而言，是一種解放，能夠有效轉變“被滿意”的尷尬局面；而對政府部門而言，也是一種促動，促使其以更務實的作風努力實現“真辦”、“深辦”。