引領全局的發展理念

施芝鴻

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議的最大亮點、思想紅線和邏輯線索，具有戰略性、綱領性、引領性的特點，它將引領我國發展全局，更加有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓我國發展新境界。

為解決發展的突出矛盾和問題應運而生

五大發展理念是與我國經濟發展新常態相適應，同“十三五”規劃的目標要求相契合，和人民群眾的熱切期盼相呼應的發展理念，它是我國改革開放37年發展經驗的深刻總結，是我國發展理論的又一次重大創新。主要體現于四個方面：

第一，體現中國經濟社會發展的規律性。十六大以來，黨團結帶領全國各族人民為實現全面建成小康社會奮斗目標已接續奮斗了13年，在此過程中形成了“三個代表”重要思想、科學發展觀和“四個全面”戰略布局。特別是“四個全面”戰略布局，進一步揭示了全面建成小康社會必須依靠全面深化改革提供動力、激發活力，必須堅持全面依法治國提供引領、規范、保障作用，必須實現全面從嚴治黨提供政治、思想、組織、制度、作風保證。

十八屆五中全會提出五大發展理念，進一步完善我國發展規律的認識。創新發展揭示了如何激發新的發展動力問題，協調發展揭示了如何解決發展不平衡問題，綠色發展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發展揭示了如何解決內外聯動問題，共享發展揭示了如何解決社會公平正義問題。可以說，同十六大提出全面建設小康社會時相比，現在黨對全面建成小康社會規律的認識，比那時深刻得多了，經驗也豐富得多了。

十一屆三中全會以來，黨在解放思想、轉變觀念過程中，持續推動了發展理念的突破和進步。比如，十六屆四中全會提出了科學執政、民主執政、依法執政的三大執政理念；十八大以后，黨從提出包容性增長理念，生態文明的理念，尊重自然、順應自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續的安全理念，共商共建共享的全球治理理念，直到五中全會五大發展理念的提出，體現了中國共產黨對于執政、社會主義建設、人類社會發展等規律的深刻認識和自覺把握。

第二，體現經濟發展新常態的引領性。新常態下，我國經濟社會發展呈現一系列階段性特征：一是經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特征；二是增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動這“四個戰略轉變”；特別是國際金融危機以來，我國發展的重要戰略機遇期，由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

為主動適應和積極引領經濟發展新常態，必須以變應變，做到變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。也就是從過去較多利用世界經濟加快自身發展，轉變為更多依靠內生動力實現發展；從過去較多利用國際市場擴張增加出口，轉變為更多依靠擴大內需帶動經濟增長；從過去較多利用經濟全球化優勢條件推動發展，轉變為加快從要素驅動轉向創新驅動；從過去較多利用原有規則招商引資、促進發展，轉變為積極參與全球經濟治理、保護和擴大我國發展利益；從我國發展經濟的國際環境實際出發，統籌國際國內事務，統籌政治、經濟、外交等各方面工作。

第三，體現應對新矛盾新挑戰的現實針對性。“十二五”時期，在錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務面前，黨團結帶領全國各族人民，妥善應對了國際金融危機持續影響所造成的一系列重大風險挑戰，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

但是我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

由此，黨的十八屆五中全會作出我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，這個時期也可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露時期的總體判斷。五大發展理念就是針對應對風險、化解挑戰提出來的。全黨必須增強憂患意識、責任意識，增強風險防控意識和能力，用新的發展理念引領發展行動，在有效地應對、化解各種風險和挑戰中，推進國家治理體系和治理能力現代化。

第四，體現補齊全面建成小康社會短板的緊迫性。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面。7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，一些地方生態環境惡化，就是最突出的短板。五大發展理念提出就是要求在謀劃“十三五”時期經濟社會發展時，全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性，正確處理發展中的重大關系，增強發展的整體效能。

“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”這里講的“深刻變革”，既指發展思路、發展方向的變革，也指發展方式、發展著力點的變革，更重要的是指發展體制機制的變革。

實行創新發展，就是要形成促進創新的體制架構，構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用體制，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展；推進協調發展，就是要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，不斷增強發展整體性；在綠色發展中，要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局；在開放發展中，要發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體；實現共享發展，對發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享做出更有效的制度安排，實現全體人民共同邁入全面小康社會。這些都是涉及觀念變革、制度變革、發展方向和發展方式變革的重大戰略舉措。全黨必須“充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進”。

為推進全面建成小康社會接力探索而成

五大發展理念是“十三五”乃至今后更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年我國發展經驗的集中體現。它是新世紀以來黨的歷屆中央領導集體一以貫之的實踐探索和理論創新。

第一，新世紀之初和十六大以后形成雛形。

關于“創新”的理念。從新世紀之初到黨的十六大，江澤民多次提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”他還強調：“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”

黨的十六大以后，胡錦濤強調：“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。”他還提出，“科學技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，創新成為解決人類面臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的主要驅動力”，并把“提高自主創新能力，建設創新型國家”視為“國家發展戰略的核心”和“提高綜合國力的關鍵”。為有效激發全社會創新意識和全民創新活力，胡錦濤還提出“人才強國”戰略，強調要牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的精神，堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。

關于“協調”的理念。江澤民在黨的十五大報告中提出，要“在優化經濟結構、發展科學技術和提高對外開放水平等方面取得重大進展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展的路子”。胡錦濤在黨的十七大和十八大報告中指出，“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調”。

關于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤在有關講話中先后提出：要“研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系”；要“提倡綠色生產方式、生活方式、消費方式”；要“發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會”。他還強調：“綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。”

關于“開放”的理念。鄧小平曾指出，“現在的世界是開放的世界”，“中國的發展離不開世界”。他還領導全黨作出實行對外開放的重大決策。新世紀之初，江澤民強調，要適應經濟全球化趨勢的發展和我國加入世界貿易組織的新形勢，實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，以更加積極的姿態走向世界。他還指出，“引進來”和“走出去”，是我們對外開放方針兩個緊密聯系、相互促進的方面，是“對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來”。

胡錦濤在黨的十八大報告中強調：要“實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。”“堅持出口和進口并重，加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。”“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。”

關于“共享”的理念。江澤民在黨的十五大報告中闡述“建設有中國特色社會主義的經濟”的內涵和要求時提出，要“保證國民經濟持續快速健康發展，人民共享經濟繁榮成果”。黨的十六大以后，胡錦濤指出，構建社會主義和諧社會，要堅持“共同建設、共同享有”的原則，形成“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的局面。他在闡述科學發展觀核心立場時強調，要“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”。

第二，十八大到十八屆五中全會分別和集中提出。

關于“創新發展”。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強盛，歸根結底必須依靠人才。我國要走創新發展之路，必須高度重視創新人才的聚集，擇天下之英才而育之。”一年之后，他又在中央政治局會議上提出，要“把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展”。他還鄭重提議把“促進經濟創新發展、改革與增長”作為2014年亞太經合組織會議的重點議題。

關于“協調發展”。2014年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話中指出：“要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學習時的講話中強調：“要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。”2015年7月，他在中央政治局會議上的講話中還提出，“要堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點”，“推進經濟社會協調發展、走向全面小康”。

關于“綠色發展”。2013年4月，習近平總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。”2013年12月，他又在中央城鎮化工作會議上的講話中強調：“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。”

關于“開放發展”。2013年10月，習近平總書記在亞太經合組織領導人會議上的講話中提出，要“推動形成亞太地區政策協調、增長聯動、利益融合的開放發展格局”。2014年11月，他在中央財經領導小組第八次會議上強調：“經過30多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。”2015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學習時指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉折點上”，要“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件”。

關于“共享發展”。2013年3月，習近平總書記在闡述中國夢內涵時提出，“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。2014年9月，他在印度世界事務委員會的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發展繁榮之基。我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發展成果。”2015年4月，他在巴基斯坦議會的演講中強調：“中國提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，是在新形勢下擴大全方位開放的重要舉措，也是要致力于使更多國家共享發展機遇和成果。”?

責任編輯 / 冷 波