供給側(cè)改革大幕開啟

張春俠

在人口紅利消失、資本回報(bào)率下降的背景下，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利刻不容緩。

在有“引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”之稱的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“供給側(cè)改革”成為討論的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，從2015年11月起，“供給側(cè)改革”——這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語便成為中國領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家口中經(jīng)常出現(xiàn)的高頻詞。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在G20峰會(huì)、APEC會(huì)議上，習(xí)近平則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟(jì)的“藥方”；同期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要“培育形成新供給、新動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需”。

不難看出，這個(gè)頗顯“高大上”的詞匯將成為未來很長一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心詞匯。而國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，也被視為“拉開了中國供給側(cè)改革的大幕”。

紅薯沒人吃了

關(guān)于“供給側(cè)改革”的概念，坊間流傳著一個(gè)非常形象的說法：比方說這里有一畝地，以前我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，主要是在地里種紅薯。為了讓紅薯長得更大，我們需要不斷地施肥。紅薯豐收了，一方面家里人吃，吃不完就賣給別人吃。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，我們發(fā)覺，紅薯難賣了，因?yàn)榇蠹叶疾幌矚g吃。于是我們開始考慮種植其他既有營養(yǎng)又美味的農(nóng)作物，并投入更多的技術(shù)力量，運(yùn)用更多的技術(shù)手段，結(jié)果種出來的是特別高端、美味的現(xiàn)代農(nóng)作物。種紅薯的階段就是“需求側(cè)”，而現(xiàn)在改種其他高端農(nóng)作物就屬于“供給側(cè)改革”。

那么，到底什么是“供給側(cè)”呢？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對于“需求側(cè)”，涉及供給的各個(gè)方面。多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”帶動(dòng)。“三駕馬車”決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而“供給側(cè)”則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)研究員高連奎認(rèn)為，所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言，一方面將發(fā)展方向鎖定為新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面也要求改革現(xiàn)在的一些抑制供給的體制或政策，比如縮緊的貨幣政策和繁瑣的審批制度等。

作為“新供給學(xué)派研究小組”的代表，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應(yīng)從“供給側(cè)”入手。賈康表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

賈康認(rèn)為，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化“供給側(cè)”環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

是產(chǎn)能過剩，還是供給不足？

2015年的“雙十一”，天貓創(chuàng)下912億元的天量成交額。阿里巴巴的數(shù)據(jù)顯示，超過3000萬中國人在當(dāng)天進(jìn)行“海淘”，日本紙尿褲、韓國化妝品、澳大利亞嬰兒奶粉都成為最暢銷的“海淘”商品。與此同時(shí)，到日本搶購電飯煲、吹風(fēng)機(jī)甚至馬桶蓋，到西班牙、奧地利等歐洲國家購買刀具、鍋鏟、廚房清潔紙巾……中國游客海外掃貨的新聞?lì)l頻見諸報(bào)端。

數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)三年居世界第一。2014年中國內(nèi)地公民出境旅游達(dá)1.09億人次，海外支出同比增長28%，達(dá)到1648億美元；預(yù)計(jì)2015年中國內(nèi)地公民出境旅游達(dá)1.2億人次，消費(fèi)支出將高達(dá)1940億美元，超過一萬億元人民幣。

與內(nèi)地游客在境外驚人的購買力相反，堪稱全球第一的中國制造業(yè)卻陷入了產(chǎn)能過剩的煩惱，就連曾經(jīng)紅火一時(shí)的樓市也經(jīng)歷著一場調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2013年的“黃金時(shí)期”，中國房地產(chǎn)投資年增長率為24%；而2015年前十個(gè)月，房地產(chǎn)投資增速降至2%，且不排除進(jìn)一步降低的可能。

這兩組數(shù)據(jù)，折射出中國市場需求結(jié)構(gòu)的變化。

“當(dāng)前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，它們大都跟政府扶持的行業(yè)有關(guān)，如2008年以來基建投資很多，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也造成跟建筑、建材相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等行業(yè)?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要?jiǎng)?chuàng)造有利條件讓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入中等偏上收入國家行列。然而，在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“分析長期趨勢的框架，應(yīng)該是從‘供給側(cè)’出發(fā)。之所以經(jīng)濟(jì)下行，原因是‘供給側(cè)’發(fā)生了問題，包括勞動(dòng)力無限供應(yīng)的狀況也就是人口紅利的消失和全要素生產(chǎn)率增速的下降?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉2015年11月18日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2016：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示，“要使得2016年的經(jīng)濟(jì)情況獲得改善，最重要的就是要提高效率，特別是通過創(chuàng)新提高我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率?！?/p>

賈康也表示，從供給端入手推動(dòng)制度創(chuàng)新，是有效化解“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利”所在。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要用新的動(dòng)力源對沖下行因素。只有通過新的制度供給龍頭把創(chuàng)新因素激發(fā)出來，才能成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，看到中國經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地。

中國經(jīng)濟(jì)的最大潛力在于改革。在人口紅利消失、資本回報(bào)率下降的背景下，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利已經(jīng)刻不容緩。必須從“供給側(cè)”發(fā)力改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，更多釋放改革紅利對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。