站在應(yīng)對(duì)氣候變化新起點(diǎn)

王芳

《巴黎協(xié)定》將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)建章立制，是全球氣候治理進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)一個(gè)新的里程碑。

2015年11月30日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議和《京都議定書(shū)》第11次締約方會(huì)議（兩者總稱(chēng)“巴黎氣候變化大會(huì)”）在法國(guó)巴黎舉行。大會(huì)的重點(diǎn)是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議，確定國(guó)際社會(huì)如何分擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)過(guò)兩周艱難的談判和磋商，大會(huì)于2015年12月12日最終通過(guò)《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“建章立制”，是全球氣候治理進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的一個(gè)新的里程碑。

“雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在締約方會(huì)議閉幕全會(huì)上表示。

在艱難中前行

“巴黎氣候協(xié)議通過(guò)！”2015年12月12日19時(shí)28分，當(dāng)巴黎氣候變化大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，新的全球氣候變化協(xié)定——《巴黎協(xié)定》誕生了。霎那間，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外沸騰了，歡呼、淚水、擁抱，各種情感交織在一起……

哥本哈根之后，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上終于有了新的突破。不過(guò)，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的難度比預(yù)想的要艱難得多。早在巴黎氣候變化大會(huì)召開(kāi)前，各國(guó)代表團(tuán)就已進(jìn)行多輪磋商和談判，談判時(shí)由于核心議題的分歧又經(jīng)過(guò)了兩輪磋商，但在大會(huì)臨近尾聲時(shí)還是出現(xiàn)了僵持的情況。

在大會(huì)的第三天，解振華對(duì)媒體表示：“談判總體進(jìn)展緩慢，各方分歧較大。”當(dāng)時(shí)，他談到了談判中存在的四大分歧：法律約束力、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度、資金以及新協(xié)議與公約的關(guān)系問(wèn)題。

2015年12月5日，巴黎氣候變化大會(huì)第一周談判工作結(jié)束，195個(gè)締約國(guó)提交氣候協(xié)議最終草案，供之后各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員進(jìn)一步磋商。當(dāng)日，據(jù)英國(guó)BBC報(bào)道，氣候談判代表通過(guò)了目前協(xié)議草案文本。不過(guò)，路透社的報(bào)道稱(chēng)，草案文本中仍有900多個(gè)括號(hào)（分歧選項(xiàng)），這是談判代表無(wú)法達(dá)成共識(shí)的選項(xiàng)。

2015年12月9日下午，“巴黎結(jié)果”第一份草案出爐。大會(huì)主席法比尤斯在會(huì)議上說(shuō)，大會(huì)取得進(jìn)展，但還有很多工作要做。據(jù)解振華介紹，在能力建設(shè)、減緩、適應(yīng)等問(wèn)題都達(dá)成共識(shí)，但區(qū)別、資金、力度等主要問(wèn)題仍未解決。幾個(gè)小時(shí)后，全體會(huì)議連夜召開(kāi)。不過(guò)，會(huì)議對(duì)于談判文本的表態(tài)陳述依舊集中在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、資金、長(zhǎng)期目標(biāo)等難以達(dá)成共識(shí)的議題上。

在談判形勢(shì)嚴(yán)峻和氣氛緊張的情況下，面對(duì)中外記者的追問(wèn)，解振華表示“非常有信心”。他說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)將充分展現(xiàn)建設(shè)性、靈活性和推動(dòng)力，推動(dòng)各方相向而行，確保會(huì)議達(dá)成一份全面、均衡、有力度、有法律約束力、適用于各方的協(xié)議。

在會(huì)議進(jìn)入沖刺階段之際，美歐和小島國(guó)集團(tuán)組成的“雄心聯(lián)盟”突然亮相，阻礙了大會(huì)的進(jìn)程。“這個(gè)聯(lián)盟沒(méi)有任何章程、基礎(chǔ)和總部，也沒(méi)有為推動(dòng)大會(huì)達(dá)成協(xié)議作出切實(shí)的承諾和努力。”外交部氣候談判特別代表高風(fēng)告訴本刊記者。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)“雄心聯(lián)盟”的解讀認(rèn)為，美國(guó)試圖建立更強(qiáng)氣候聯(lián)盟以孤立中國(guó)。

歷史性協(xié)議達(dá)成

“我敲下的是一個(gè)小槌子，但我想它能發(fā)揮巨大的作用。”法比尤斯在《巴黎協(xié)定》達(dá)成后如是說(shuō)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出，《巴黎協(xié)定》成為減少氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯情緒激動(dòng)地表示：“六年前的哥本哈根我們沒(méi)有成功，但是在巴黎，我們做到了。”

這份協(xié)定內(nèi)容豐富，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等29項(xiàng)條目，是一份具有法律約束力的協(xié)議。

引人關(guān)注的是，協(xié)定確定“各方將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平控制在升高2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放”。

為確保各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上所作出的承諾能夠得到落實(shí)，協(xié)定指出，從2030年開(kāi)始，每五年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。

盡管《巴黎協(xié)定》被賦予“歷史性”、“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、“里程碑”等美譽(yù)，但其在很多方面并不完美。

解振華認(rèn)為，不完美的地方在于，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)的具體落實(shí)進(jìn)展比較慢。另外，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分方面，特別是按照公約要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面應(yīng)率先大幅度減排，力度還不夠。

據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》中文版本共32頁(yè)，既有協(xié)議，也有決定。協(xié)議具有法律約束力，而決定并不具備法律約束力。在分歧最大的資金問(wèn)題上，對(duì)于資金數(shù)量的規(guī)定并未出現(xiàn)在協(xié)議中，而是體現(xiàn)在不具備法律約束力的決定文本中。“雖然協(xié)定并不完美，但是中方對(duì)協(xié)定‘完全支持’。”解振華在大會(huì)閉幕式上說(shuō)。他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》凝聚各方最廣泛的共識(shí)，凝聚著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)和談判代表的心血，體現(xiàn)世界各國(guó)利益的平衡，而中國(guó)為推動(dòng)達(dá)成協(xié)定作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。

“在會(huì)議期間，我們一直在推動(dòng)如何在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、能力建設(shè)等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，要求各國(guó)按照自己的國(guó)情履行自己的義務(wù)，落實(shí)自己的行動(dòng)，兌現(xiàn)自己的承諾。”解振華在接受記者采訪時(shí)表示，“我們對(duì)于這些方面的推動(dòng)在協(xié)議當(dāng)中都得到了體現(xiàn)。我們對(duì)這個(gè)協(xié)議很滿(mǎn)意，因?yàn)槲覀優(yōu)榇俗鞒隽素暙I(xiàn)。”

中國(guó)貢獻(xiàn)不可忽視

對(duì)于中國(guó)在此次巴黎氣候變化大會(huì)上的貢獻(xiàn)和推進(jìn)作用，潘基文給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和中國(guó)代表團(tuán)對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

確實(shí)，中國(guó)對(duì)此次大會(huì)的積極推進(jìn)作用不可忽視。會(huì)前，中國(guó)做了大量的雙邊工作。2014年習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，之后中國(guó)又與歐盟、法國(guó)以及很多主要發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)，宣布一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和聲明，為巴黎氣候談判的內(nèi)容和過(guò)程奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，中國(guó)提交的應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)（INDC）展現(xiàn)了極大的誠(chéng)意。世界銀行副行長(zhǎng)蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會(huì)上表示，中國(guó)的INDC包括一攬子的計(jì)劃，為全世界制定了范例。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平主席出席大會(huì)并發(fā)表講話，闡述中國(guó)對(duì)于全球氣候治理的看法和主張，并重申了中國(guó)將積極為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。

國(guó)家氣候中心副主任、中國(guó)談判代表巢清塵告訴本刊記者，其他國(guó)家首腦的講話中，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和措施并沒(méi)有中國(guó)這么具體。

“繼今年9月份宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，中國(guó)又提出了‘10+100+1000’，就是援助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥告訴本刊記者，“這都非常實(shí)在，我認(rèn)為擲地有聲。”

而在談判過(guò)程中，解振華和法比尤斯頻繁會(huì)晤，隨時(shí)就談判中出現(xiàn)的情況進(jìn)行溝通磋商，以尋求解決辦法。在談判的最后階段，解振華同潘基文與馬來(lái)西亞環(huán)境部長(zhǎng)、印度環(huán)境部長(zhǎng)及美國(guó)代表展開(kāi)密切磋商交流，希望各方堅(jiān)持公約原則、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益前提下積極而有建設(shè)性地推動(dòng)會(huì)議成功。

“在推動(dòng)協(xié)定落實(shí)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則、體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)各國(guó)積極采取行動(dòng)等方面，中國(guó)作出了很大的貢獻(xiàn)。”解振華告訴記者。

中國(guó)代表團(tuán)為最終達(dá)成協(xié)議，還積極與雙邊和多邊代表團(tuán)進(jìn)行會(huì)談與溝通。“包括與美國(guó)、歐盟，同時(shí)與‘基礎(chǔ)四國(guó)’和‘立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家’保持密切的溝通，了解大家的愿望，并充分維護(hù)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)關(guān)切。”高風(fēng)在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)在這方面發(fā)揮了建設(shè)性的作用。”

在鄒驥看來(lái)，中國(guó)代表團(tuán)的建設(shè)性作用體現(xiàn)在兩方面，一是堅(jiān)持原則，二是具有靈活性。中國(guó)以高度的原則性和靈活性，建設(shè)性地為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》落地解決了許多問(wèn)題。

鄒驥認(rèn)為，如果沒(méi)有中國(guó)的堅(jiān)持，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”不會(huì)像現(xiàn)在這樣體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》里，“‘制定切實(shí)的路線圖’的內(nèi)容就是中方提出并堅(jiān)持的。”

據(jù)悉，大會(huì)主席法比尤斯也贊賞了中國(guó)在這方面采取的行動(dòng)。他表示，“基礎(chǔ)四國(guó)”聲明的發(fā)表支持了他的工作，也使得整個(gè)大會(huì)公開(kāi)、透明，對(duì)大會(huì)起到了有力的促進(jìn)作用。

協(xié)定是新起點(diǎn)

在加時(shí)一天后，《巴黎協(xié)定》終于達(dá)成。解振華在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示，“今天達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定。中國(guó)代表團(tuán)完全支持大會(huì)主席以及各國(guó)代表團(tuán)和談判代表的努力，最后通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，我們完全支持。”

《巴黎協(xié)定》傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。對(duì)中國(guó)而言，協(xié)定對(duì)中國(guó)今后的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。“通過(guò)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，我們要把應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。”解振華說(shuō)。

2015年12月15日，鄒驥在其署名文章中稱(chēng)，協(xié)議簽署后，重點(diǎn)和難點(diǎn)將落在協(xié)定的具體落實(shí)上。“首先，中國(guó)政府需要把這個(gè)協(xié)定結(jié)合‘十三五’規(guī)劃轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)方案，形成新的國(guó)家戰(zhàn)略和方案；其次，在國(guó)內(nèi)要全面組織如何履約，主要是在國(guó)家戰(zhàn)略、政策和體制、技術(shù)、資金等方面狠抓落實(shí)；再次，中國(guó)還要和國(guó)際社會(huì)一道落實(shí)該協(xié)定，將協(xié)定中規(guī)定的提高透明度、定期重申評(píng)估等進(jìn)一步細(xì)化；最后，必須保證低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展出一些新標(biāo)準(zhǔn)。”

正如習(xí)近平主席在出席巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式的致辭中所說(shuō)，巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。

“協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。”解振華強(qiáng)調(diào)，希望在各國(guó)的努力下，進(jìn)一步使協(xié)議的內(nèi)容得到落實(shí)、使全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)實(shí)在在地往前走一步。

他希望各方積極采取措施加強(qiáng)2020年前行動(dòng)落實(shí)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)互信基礎(chǔ)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，將繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)建立合作共贏的全球氣候治理體系。