未來經濟治理重在創新

劉元春

仔細分析2015年中央經濟工作會議公告不難發現，其最大的亮點是對于未來新時期經濟治理進行了多層次、全方位的創新。

2015年11月21日，中央經濟工作會議在北京閉幕。2015年是“十二五”規劃最后一年，2016年是“十三五”規劃的開局之年和推進結構性改革的攻堅之年，因此此次中央經濟工作會議非同尋常，且被寄予厚望。

縱觀2015年的中央經濟工作會議，可用一系列數字涵蓋，如五個“主要任務”和十個“更加注重”等。仔細分析本次中央經濟工作會議公告則不難發現，其最大的亮點是對于未來新時期經濟治理進行了多層次、全方位的創新。

在新常態理論基礎上，此次中央經濟工作會議明確了中國特色社會主義政治經濟學是指導未來經濟治理的理論基礎。這個理論上的跨越和創新，將過去幾年提出的新常態理論創造性地融入到了中國社會主義理論體系之中，并嘗試在三期疊加的新時期系統地回答如何解放和發展生產力、如何堅持和完善社會主義市場經濟的基本經濟制度、如何通過各種上層建筑和生產關系的調整使市場與國家功能完美結合等問題，使新常態理論具有堅實的所有制理論、分配理論、消費理論、機制運行理論、制度改革理論以及總體發展理論。只有這種建立在傳統社會主義政治經濟學基礎上的新常態理論，才能從更深層次把握中國在結構性改革攻堅階段的發展規律。

從新常態的內在要求出發，此次中央經濟工作會議強調了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，并把這些新理念落實到近期經濟治理之上：更加注重提高發展質量和效益，更加注重供給側結構性改革，更加注重引導市場行為和社會心理預期，更加注重產業調整的加減乘除并舉，更加注重人口經濟與資源空間均衡，更加注重形成綠色市場方式和消費方式，更加注重精準幫扶，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。

此次中央經濟工作會議抓住了新常態時期的關鍵問題，直面新常態的核心困難和挑戰，利用“持久戰”和“殲滅戰”來“闖關口、渡險灘”。與以往報告不同的是，對于未來經濟發展面臨的核心問題和核心挑戰，公告提出要在2016年展開“殲滅戰”，而不是對各類問題和各領域的挑戰進行全面梳理和總體闡述。

2015年中央經濟工作會議公告并不是對宏觀調控、區域布局、農業生產、對外經濟以及民生工程等領域工作的羅列，而是提出“要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”，以“結構性改革”特別是“供給側結構性改革”為核心，展開2016年的“殲滅戰”和未來的“持久戰”。

因此，2016年是“推進結構性改革的攻堅之年”，是供給側結構性改革全面展開的一年，各大領域、各大板塊和各級部門所采取的各類措施、工作方式和攻堅的對象都要以“供給側結構性改革”為落腳點。這種布局不僅符合辯證法，抓住了發展面臨的主要矛盾、主要問題以及解決問題的主要舉措，同時也為2016年社會各界提供了明確的工作方向。

在新常態理論的指引下，此次中央經濟工作會議整體性地提出了供給側結構性改革的戰略舉措和操作模式。正如公告所言，“推出供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的要求”。這個戰略設計首先從世界經濟長周期和我國新常態階段性特征出發，將未來面臨的最為突出的問題歸結到“結構性產能過剩比較嚴重”，要求直面核心問題和關鍵環節，將供給側結構性改革作為今后幾年各項工作的突破口和落腳點。因此，以往簡單羅列的各類宏觀經濟政策和政策工具都要統籌到結構性改革之上，五大政策支柱必須配合實施，以改變以往大范圍內存在的“各類政策各自為政”、“政策與目標不匹配”、“政策重點不突出”等問題。

此次中央經濟工作會議指出，“宏觀經濟政策要穩、微觀政策要活、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底”，這不僅僅是政策目標，而且要服務于結構性改革、特別是供給側結構性改革的全面開展。供給側結構性改革不是以往所講的面面俱到的改革，而是與主要矛盾、關鍵問題密切相關的重點性調整和改革。所以公告明確指出，“2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。”

此次中央經濟工作會議從政治經濟的角度出發，把提高各階層改革發展的積極性和全面改革的內生動力作為各項攻堅工程的關鍵。為了提高各級主體改革發展的內生動力和積極性，本次公告對2016年各項工作的部署和結構性改革重點都提出了更為基本性的舉措。公告一方面指出“要健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發有為、干事創業”；另一方面也提出“要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方的積極性，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性”，“要允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神”。這些標本兼治的舉措是順利實施各種改革方案和治理舉措的前提，因為改革的核心不是制定政策或規劃方案，而是要構建出各類經濟主體“愿意改革”、“投身改革”的內生動力機制。只有這樣才能克服我們在2015年所出現的地方政府“懶政庸政”等問題。

同時，對關鍵環節的各類戰術舉措，此次中央經濟工作會議也進行了大膽的嘗試。如在宏觀調控方面要求更加注重引導市場行為和社會心理預期，在房地產存量調整方面大膽推出購租并舉的住房制度，在積極財政政策方面果斷提出減稅與提高財政赤字的并舉方案，在降低企業成本方面推出了六大類成本降低的“組合拳”，在金融改革上提出金融監管體制大改革想法。