義務教育保障重點在農村

張春俠

要想達到真正的義務教育均衡發展，必須從根本上改革以縣鄉財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統籌，并加大中央財政轉移支付力度。

2016年是“十三五”規劃的開局之年。作為“十三五”期間教育領域的最亮抓手，“推動義務教育均衡發展”無疑成為教育工作的重中之重。

近日，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。這是我國首次建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，為推進義務教育的均衡發展邁出了可喜的一步。

義務教育經費保障“城鄉統一、重在農村”

義務教育是教育工作的重中之重。早在2005年底，國務院便頒布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費（“兩免一補”）。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉差距較大。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受本刊記者采訪時指出，當前義務教育經費保障以縣鄉財政為主，因此一地的教育經費與當地財政密切相關，這就導致不同地區、城鄉、校際之間在義務教育投入上差距拉大，公民均等的受教育權沒有得到足夠保障。如果把中國最發達地區的學校和最不發達地區的學校作比較，差距可能達到幾十倍。

為此，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，明確指出要統一城鄉義務教育“兩免一補”政策、統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額、統一中央與地方經費分擔機制；鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。

根據新政策，投入重點仍然在農村。當前，我國農村義務教育仍然是義務教育發展中的短板。下一步，有關部門將繼續加大農村義務教育投入，在落實好城鄉義務教育經費保障機制的同時，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學教師國家級培訓計劃、鄉村教師支持計劃等，重點向革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題和薄弱環節。

同時，新政策還對民辦教育“一視同仁”，規定無論是公辦學校還是民辦學校的學生，都可享受“兩免一補”政策。

“這次完善城鄉義務教育經費的保障機制，是主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創新，對于促進基本公共服務均等化、推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展等，都具有十分重要的意義。”財政部副部長余蔚平說。

“錢隨人走”，1300萬隨遷子女直接受益

教育經費隨學生流動可攜帶是此次新政策的又一亮點。上世紀80年代以來，農民工隨遷子女在流入地接受義務教育的政策經歷了“管制”到“允許借讀、差別對待”，再到“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的階段，農民工隨遷子女教育問題有了很大程度的改觀。

然而，隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能適應新形勢的要求。隨遷子女難以就讀公辦學校、打工子弟學校師資薄弱、民辦學校基礎設施差等問題并未徹底解決，隨遷子女輟學、失學等現象仍然存在。

“建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，就是要更好地解決農民工子女進城上學的問題，推動‘兩免一補’和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。”財政部有關負責人表示。

教育經費隨學生流動可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走呢？

一是“兩免一補”資金，學生無論在城市還是農村，無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”政策；另一個是生均公用經費基準定額資金，由國家統一確定基本補助標準。學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學校足額安排公用經費補助。

據介紹，新的制度實施后，大約1300萬從農村進城務工人員隨遷子女將會直接受益。

“經費隨學生流動具有重大的現實意義，有利于促進教育公平，解決隨遷子女的城市求學問題。”熊丙奇認為，隨著全國中小學學籍信息平臺的投入使用，經費隨學籍走已經沒有技術難題。但是，要想讓經費真正隨學籍變動、流動起來，必須建立起一個跨省間的流動機制，做到信息公開、透明，真正讓學生與學籍體系發揮作用。另外還要建立流出和流入的對接機制，并加強監督管理。

義務教育均衡發展任重道遠

毫無疑問，建立城鄉統一的義務教育經費保障機制是我國推進教育均衡發展的一大進步。但在熊丙奇看來，“這其實只是邁出了很小的一步。”

中國義務教育階段的公立學校主要有三大類支出：教師工資、公用經費（用于維持學校日常運轉）和較大型的校舍維修改造費用。“而此次統一城鄉義務教育經費主要是指公用經費，即學校日常的運轉經費和學生的學雜費、書本費等費用，這些只占全部教育費用的30%，并不是支出大頭。”熊丙奇指出，教師待遇的差距才是最大的問題，“北京、上海和中西部教師待遇、農村教師待遇是有很大差異的，要減少這方面的差異更加任重道遠。”

從整體來看，此次改革對教師工資的負擔機制并未作出改變，教師待遇還是以地方財政為主。在熊丙奇看來，提高農村教師待遇才是核心問題，“美國、日本農村教師的收入都比較高。如果想讓各個省區的辦學條件真正趨于一致，農村地區的教師待遇一定要高于城鎮地區。”

熊丙奇認為，要想達到真正的義務教育均衡發展，必須從根本上改革以縣鄉財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統籌，并加大中央財政轉移支付力度。這樣，在一省范圍內，各地、各校的投入標準一致，并由中央財政平衡，就可更大限度地推動義務教育均衡發展。