紀檢改革大棋局

許春華

2016年5月上旬，軍委紀委派駐紀檢組干部開展了集中培訓。這次培訓標志著軍隊派駐紀檢組正式進入監(jiān)督序列，共向軍委機關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。實行派駐監(jiān)督，這是我軍歷史上首次。這也標志著派駐全覆蓋又邁出了重大步伐，黨和國家機關(guān)、軍隊機關(guān)全部實現(xiàn)全覆蓋，派駐監(jiān)督由此邁入新的境界……

早在4月下旬，中央紀委也曾舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班。

集中培訓，是給派駐機構(gòu)的“充電”，以不斷提高其“續(xù)航”能力，更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。在這次培訓班上，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山又一次強調(diào)，派駐機構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，要“拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題、及時處置”，全面履行黨章賦予的職責。

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是黨自我監(jiān)督的重要形式。實施派駐機構(gòu)改革，推進派駐全覆蓋，迄今已逾年余，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，派駐機構(gòu)這支“紀律尖兵”監(jiān)督的成效也已漸次凸顯。

截至2016年4月9日，中央紀委駐中央辦公廳紀檢組已正式入駐一年。這一年里，駐中辦紀檢組走出了一條深化監(jiān)督執(zhí)紀問責的堅實之路，紀檢組長徐令義披露，“調(diào)查處理違紀問題103起，處理或決定處理103人，其中，談話函詢49人，給予或擬給予黨紀輕處分和組織處理38人，給予或擬給予黨紀重處分15人，移送司法機關(guān)1人。”一年來，全國人大機關(guān)已有四名干部被開除黨籍和公職，包括已被移送司法機關(guān)的全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞。

這兩個紀檢組取得的成績，只是縮影。這段時間，從中央到地方，派駐機構(gòu)切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全力以赴開展工作。

改革源于頂層設(shè)計

強化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)置派駐機構(gòu)，是我國的政黨制度所決定的。

這次的派駐監(jiān)督改革，源于頂層設(shè)計。中央運籌帷幄。

“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。”“要強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。”這是習近平總書記反復強調(diào)的。

黨的十八大以來，反腐敗雷霆出擊，以高壓態(tài)勢強力打老虎拍蒼蠅，與此同時，“積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”被提到前所未有的高度，像巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督這樣的制度創(chuàng)新一波接著一波。

這也是立足全面從嚴治黨的新形勢、新任務(wù)、新要求。雖然派駐作為一項監(jiān)督制度在黨內(nèi)早已存在，但是，在很長一段時期，無論是派駐機構(gòu)的設(shè)置，還是派駐監(jiān)督的展開，都還存在著不健全不完善之處，尤其是存在著體制機制的障礙。

比如，派駐機構(gòu)即便已從雙重管理向統(tǒng)一管理推進，但以往工資、福利還是由駐在部門提供，“吃同一口鍋”的弊端顯而易見，同時，派駐還未全覆蓋。中央紀委副書記楊曉渡說，“過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐，有的行政機關(guān)也沒有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門”。有關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)是，當時一共只設(shè)置52家派駐機構(gòu)，其余的80多個還沒有派駐。

2013年11月，黨的十八屆三中全會就黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計描繪了“路線圖”，提出要“全面落實中央紀委向中央一級的黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責”。習近平總書記也明確要求，“要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”

改革次第展開

2014年12月11日，中央發(fā)布《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，明確要求在一百多個中央一級黨和國家機關(guān)中全部設(shè)置派駐機構(gòu)，對已有和新設(shè)的派駐機構(gòu)，進一步明確職能、理順關(guān)系、分清責任，切實強化監(jiān)督職責。

2015年3月25日至27日，徐令義、喻紅秋、傅自應(yīng)、蘇波、張立軍、辛維光、周新建七位新任紀檢組長分別被派駐中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)。這是黨的歷史上首次由中央紀委向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組。

2016年新年伊始，中辦又印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，其中單獨派駐20家，綜合派駐27家，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。

在新設(shè)的7家派駐機構(gòu)中，全國人大機關(guān)和全國政協(xié)機關(guān)實行單獨派駐，其他5家實行歸口派駐，共涵蓋53個部門和單位。

“綜合監(jiān)督中宣部等11家中央宣傳思想文化單位和‘中央三臺’，涵蓋機關(guān)、事業(yè)、群團、企業(yè)四種類型，可以用‘11+3+4’來概括。”駐中宣部紀檢組長傅自應(yīng)透露。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組同樣任務(wù)繁重，負責綜合監(jiān)督中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺辦、中央社會主義學院、中國藏學研究中心、國家宗教局、國務(wù)院僑辦、中國僑聯(lián)等13家單位，需要面對13家單位的領(lǐng)導班子、中管干部，以及多達600余人的司局級干部隊伍。

綜合派駐也被稱為“眼觀六路，耳聽八方”，以“精銳的尖兵”展開監(jiān)督。

今年年初，楊曉渡在接受訪談時說，實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。同時，綜合派駐立足內(nèi)部挖潛、整合機構(gòu)、盤活存量，堅持內(nèi)涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機構(gòu)數(shù)量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

全國各省市區(qū)看齊中央紀委，緊跟著中央紀委的腳步，在這一段時間里，也都開展了派駐機構(gòu)改革，基本實現(xiàn)省、市、縣三級派駐機構(gòu)全覆蓋。

目前，浙江省省一級共設(shè)置派駐機構(gòu)35家，其中單獨派駐13家，綜合派駐22家。全省11個市共有單獨派駐和歸口派駐紀檢組397家，歸口監(jiān)督957家單位。90個縣（市、區(qū)）共設(shè)置1325家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對5249家縣一級黨和國家機關(guān)派駐的全覆蓋。

除了全覆蓋，還有兩項實質(zhì)性的改革。中央紀委研究室原主任李雪勤說，“一是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責。派駐紀檢組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，但只履行監(jiān)督職責，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。再一項是派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。”這就有效解決了“一口鍋里吃飯”的弊端，避免“吃人嘴軟”現(xiàn)象的發(fā)生，使派駐機構(gòu)更加“超脫”，也更有利于大膽地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。