我國(guó)農(nóng)村老年殘疾人養(yǎng)老保障問(wèn)題探究

周明程　郝偉

內(nèi)容摘要：農(nóng)村老年殘疾人兼具老年和殘疾的雙重特點(diǎn)，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。農(nóng)村老年殘疾人養(yǎng)老面臨著巨大的壓力和困境。解決好農(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老體系具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。提出積極有效的對(duì)策，使得農(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老問(wèn)題得到解決，使他們能夠老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年殘疾人 養(yǎng)老保障 養(yǎng)老困境 養(yǎng)老對(duì)策

養(yǎng)老問(wèn)題一直是我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，在老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)下，養(yǎng)老壓力和負(fù)擔(dān)顯得格外嚴(yán)重。殘疾人，本身由于身體或者生理方面的特殊性，處于社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。農(nóng)村老年殘疾人由于老齡化和殘疾化交織在一起，他們的養(yǎng)老任務(wù)更為艱巨。

一.農(nóng)村老年殘疾人養(yǎng)老面臨困境

1.收入水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低。農(nóng)村老年殘疾人往往是老病殘于一體，絕大部分已經(jīng)斷絕生活來(lái)源，經(jīng)濟(jì)收入狀況極為有限。在經(jīng)濟(jì)收入上絕大部分農(nóng)村殘疾人呈現(xiàn)“因殘致貧”、“因病致貧”。在農(nóng)村中，他們絕大部分也沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以農(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)顯得很嚴(yán)峻。由于新農(nóng)保實(shí)施以來(lái)，很多農(nóng)村老年殘疾人由于年齡原因、認(rèn)知方面的原因，沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在進(jìn)入養(yǎng)老年齡后，他們的老年生活缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。

2.養(yǎng)老供養(yǎng)主體單一，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村老年殘疾人進(jìn)入養(yǎng)老年齡后，其絕大部分是依靠家庭成員來(lái)完成養(yǎng)老義務(wù)的。家庭成員供養(yǎng)養(yǎng)老的方式在一定意義上存在很多問(wèn)題。一種情況是農(nóng)村老年殘疾人沒(méi)有配偶與子女，其養(yǎng)老的主體不確定或者沒(méi)有人供養(yǎng)。另一種情況是，有供養(yǎng)人，但供養(yǎng)人一般意義上供養(yǎng)是有限的。對(duì)于老年殘疾人，他們不僅僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，他們更需要生活上的照料，精神上的慰藉。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，農(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老面臨巨大壓力。

3.自理能力較差，自養(yǎng)能力不足。由于殘疾的特殊原因，自理能力存在嚴(yán)重障礙。雖然有基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，但因殘疾產(chǎn)生的護(hù)理和恢復(fù)費(fèi)等往往難以承擔(dān)。很多農(nóng)村殘疾老年人走上了城市乞討的道路，這使得我國(guó)的殘疾人乞討現(xiàn)象盛行，在一定程度上反映了殘疾人生活的窮困。老年殘疾人是極其特殊的群體，老年在一定意義上可視為一種變相的殘疾，老年本身就是及其脆弱的。而殘疾對(duì)于老年人是一種極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

4.社會(huì)保障支持體系不健全，保障水平較低。農(nóng)村老年殘疾人不僅僅需要普惠性的社會(huì)保障支持，更需要具有特殊性的社會(huì)保障支持體系。專門(mén)針對(duì)殘疾人的社會(huì)福利，更應(yīng)該成為制度與政策應(yīng)當(dāng)著重考慮的方面。僅有的最低生活保障制度、低保與五保等已經(jīng)難以趕上物價(jià)水平，其他相應(yīng)的保障又難以完善。由于保障水平不高和層次較低，農(nóng)村老年殘疾人往往出現(xiàn)因缺乏保障而導(dǎo)致的深層次窮困。

二.農(nóng)村老年殘疾人養(yǎng)老對(duì)策

1.推進(jìn)新農(nóng)保的普及。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老具有重要的保障性作用。從2009年實(shí)行新農(nóng)保以來(lái)，其實(shí)整個(gè)農(nóng)村都在作為試點(diǎn)性的和自愿性的。這就導(dǎo)致了一些農(nóng)村老年殘疾人無(wú)法對(duì)自己的老年生活做一個(gè)合理的評(píng)估，而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的喪失。加快新農(nóng)保的普及，在一定程度上實(shí)行積極引導(dǎo)老年殘疾人投保，對(duì)于農(nóng)村老年殘疾人是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。

2.完善社會(huì)救助制度。社會(huì)救助本來(lái)就是對(duì)弱勢(shì)群體以及遭受意外或者災(zāi)害而無(wú)法保障其基本生活人群的保障制度。社會(huì)救助對(duì)于農(nóng)村老年殘疾人的救助更具有現(xiàn)實(shí)性、有效性、及時(shí)性、持續(xù)性。享受社會(huì)救助的老年殘疾人在生活質(zhì)量和滿意度上都要好于沒(méi)有享受救助的老年人。完善社會(huì)救助，尤其是對(duì)老年殘疾人的救助，對(duì)于農(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老改善起到至關(guān)重要的作用。

3.設(shè)置針對(duì)農(nóng)村老年殘疾人的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的設(shè)置，是對(duì)農(nóng)村老年殘疾人多重特點(diǎn)以及養(yǎng)老困境的深層次考慮?；鹪O(shè)置可以來(lái)自政府、社會(huì)組織或者個(gè)人。專項(xiàng)基金可以用于農(nóng)村老年人的生活津貼或者是服務(wù)津貼。生活津貼是對(duì)老年殘疾人的基本生活保障，以每月領(lǐng)取的方式，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮了老年殘疾人的實(shí)際。而服務(wù)津貼則是對(duì)老年殘疾人因養(yǎng)老照料或者是服務(wù)而支付的費(fèi)用，這樣就會(huì)形成一套完整的照料服務(wù)體系，對(duì)他們的養(yǎng)老大有裨益。

4.發(fā)展農(nóng)村老年殘疾人照料中心和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，居家養(yǎng)老對(duì)農(nóng)村老年殘疾人則顯得更加積極有效。居家養(yǎng)老使得農(nóng)村老年殘疾人在家中就可以接受來(lái)自社區(qū)專業(yè)人員的照料、護(hù)理和服務(wù)。照料中心在這種背景下，會(huì)打造一支專業(yè)化的隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村老年殘疾人提供更科學(xué)、全面周到的養(yǎng)老。適當(dāng)放寬農(nóng)村敬老院贍養(yǎng)老人的條件與門(mén)檻，不僅僅限于無(wú)人贍養(yǎng)的老人與五保戶。更多的可以將農(nóng)村老年殘疾人納入其中，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)農(nóng)村老年殘疾人的特殊支持。希望更多的社會(huì)力量能夠?qū)⑥r(nóng)村老年殘疾人的養(yǎng)老問(wèn)題作為一種慈善事業(yè)來(lái)做，讓農(nóng)村老年殘疾人安度晚年。

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)）