臨洮縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

臨洮縣委政研室　臨洮縣農(nóng)牧局

臨洮縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

臨洮縣委政研室臨洮縣農(nóng)牧局

農(nóng)村土地制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力的有力抓手。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，臨洮縣從轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式入手，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極探索符合縣情發(fā)展的農(nóng)村土地經(jīng)營路子。

一、臨洮縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

近年來，臨洮縣把土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措，從健全服務(wù)機構(gòu)入手，在城里縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，成立了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，并配備了專門的工作人員。以此為保障，全縣土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。

（一）加速形成“集約化”流轉(zhuǎn)格局

臨洮縣土地流轉(zhuǎn)起步較早，最初以土地置換、倒包的形式開展。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的明顯加快，規(guī)模流轉(zhuǎn)漸成氣候。目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地23.9萬畝，占全縣總耕地面積的22.39%。其中，50畝以上的就有209戶，全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)大面積、規(guī)模化的特點。流轉(zhuǎn)用途多以特色產(chǎn)業(yè)為主，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地用于馬鈴薯良種繁育、蔬菜及中藥材種植、花卉苗木繁育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地建成中藥材種植基地22個、7 610畝，蔬菜種植基地植基地27個、7 481畝，花卉苗木種植基地86個、26 042畝。流入主體呈多元型態(tài)勢，全縣土地流轉(zhuǎn)逐步從農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，全縣土地流轉(zhuǎn)入合作社3.84萬畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)3.67萬畝，其他新型經(jīng)營主體1.75萬畝，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、規(guī)模性方向的轉(zhuǎn)變，逐漸形成農(nóng)、林、畜、草多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。

（二）著力培育“多元化”增收體系

緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，以土地流轉(zhuǎn)為平臺，通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，增加土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入。一方面，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托企業(yè)在資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行機械化作業(yè)，從根本上改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，解決了農(nóng)民種不好地的問題。另一方面，通過引導(dǎo)專業(yè)合作社租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股合作社，探索推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效破解決了農(nóng)民“不愿種地”的難題，實現(xiàn)了既壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、又促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的共贏目標。目前，全縣通過土地流轉(zhuǎn)新發(fā)展合作社91家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23個，專業(yè)大戶85個，家庭農(nóng)場9個。

（三）有效助推“城鎮(zhèn)化”發(fā)展步伐

臨洮縣在引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入的同時，把農(nóng)村富余勞動力從世代耕作的土地上解脫出來，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是培養(yǎng)了大批職業(yè)農(nóng)民，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源集中到有資本、懂技術(shù)的組織或“能人”手中，培養(yǎng)了一大批的“職業(yè)農(nóng)民”，大大提高了利用率，增加了產(chǎn)出效益。二是釋放了大量勞動力，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)釋放了大量農(nóng)村勞動力，從土地上解放出來的農(nóng)民可以外出務(wù)工或就地轉(zhuǎn)化為企業(yè)、合作社等流轉(zhuǎn)大戶的“產(chǎn)業(yè)工人”，增加收入。三是解決了后顧之憂，加速了“城鎮(zhèn)化”進程。土地流轉(zhuǎn)有效解決耕地沒人種、種不好和農(nóng)民出不去的問題，促使他們走向城鎮(zhèn)，或工或商，逐步融入城鎮(zhèn)，梯次實現(xiàn)“工、房、人”的城鎮(zhèn)化。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

臨洮縣在土地流轉(zhuǎn)進行了積極探索，取得了一定成效，但在工作推進中，還存在一些問題，影響土地經(jīng)營效益的進一步提高。

（一）思想觀念陳舊

我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念較強，對土地流轉(zhuǎn)認識不足，“戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”較強，大多數(shù)群眾把土地當做“命根子”，對土地流轉(zhuǎn)持反對或觀望態(tài)度，擔心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活依靠。有的群眾認為現(xiàn)在依附于土地的惠農(nóng)政策較多，對土地還存有增值預(yù)期，認為保住土地至少有利無害，在土地流轉(zhuǎn)時“漫天要價”和“抱團死守”現(xiàn)象并存，不愿融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中，影響了土地流轉(zhuǎn)的進度。

（二）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

在當前的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于政府部門尚未建立完善的保障體系、中介服務(wù)組織缺位，土地流轉(zhuǎn)機制不完善，土地流轉(zhuǎn)的市場運作體系和相關(guān)服務(wù)平臺不健全，農(nóng)民收入保障存在一定的風險，流轉(zhuǎn)后土地掠奪性經(jīng)營嚴重，造成土壤肥力流失。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定，在發(fā)生違約事件后，難以通過法律途徑維護權(quán)益，影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（三）帶動作用不明顯

土地流轉(zhuǎn)形成的新型經(jīng)營主體普遍存在實力不強、集約化水平不高、市場帶動能力弱的問題。據(jù)統(tǒng)計，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，種植大戶占流轉(zhuǎn)土地的59%，家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積只占17%，且大部分以自我發(fā)展為主，在帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展方面，作用發(fā)揮不明顯，影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。部分新型經(jīng)營主體是為了享受國家支持政策而注冊，爭取到資金后沒有發(fā)展生產(chǎn)而留作他用，成了“空殼”，造成土地資源和國家資金的浪費，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效益不高。

三、對全縣土地流轉(zhuǎn)的思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在具體工作中，要從以下幾個方面著手，加快土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。

（一）加強宣傳引導(dǎo)，解決思想上有顧慮的問題

充分利用專欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，進一步提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的認識，引導(dǎo)農(nóng)民支持和參與土地流轉(zhuǎn)。注重典型培育，通過典型示范、效益對比等方式，加強群眾對土地流轉(zhuǎn)政策、方式、程序和意義的了解，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念。強化政策培訓(xùn)，開展以鎮(zhèn)村干部為主體的土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)%，使其熟練掌握土地流轉(zhuǎn)方面的政策規(guī)定和程序方法，做好政策解釋和咨詢工作，帶頭流轉(zhuǎn)土地，發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）狠抓確權(quán)登記進度，解決流轉(zhuǎn)中權(quán)屬不清的問題

按照“先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，在新添鎮(zhèn)機場、W頭兩個村試點的基礎(chǔ)上，全面推開全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。堅持尊重歷史和尊重事實并重的原則，綜合運用調(diào)查了解、民主協(xié)商、基層調(diào)解等多種手段，狠抓工作進度，確保于年內(nèi)完成全縣181萬畝（航測面積）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)記載的地塊、地類、面積、四至界限“四統(tǒng)一”，承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注“五到戶”，解決土地流轉(zhuǎn)過程中土地權(quán)屬不清的問題，為進一步促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）強化服務(wù)管理，解決流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范的問題

進一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全縣流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配齊工作人員，在重點村設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)點。加強對土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、交易和管理的網(wǎng)絡(luò)化。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，推行流轉(zhuǎn)合同制和備案制，為流轉(zhuǎn)工作提供規(guī)范的合同文本。加強流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處，依托縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和基層組織，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多種渠道，及時有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的程序不規(guī)范、權(quán)責不明確、資金不+現(xiàn)等突出問題，促進土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進。

（四）拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，解決帶動效果不明顯的問題

圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育帶動力強的新型經(jīng)營主體。組建精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社，積極引導(dǎo)各村致富能人和有資金、懂技術(shù)的村社干部，牽頭組建各村精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社，吸納本村農(nóng)民以土地折股入社，創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜、苗木、花卉種植基地，實行利益共享、風險共擔，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。加大培育龍頭企業(yè)，大力扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽屠宰、果蔬保鮮等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工業(yè)，積極培育一批規(guī)模較大、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。采取“公司+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，建立標準化產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)在在轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式中的核心作用。加強職業(yè)培育，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，增強農(nóng)民實用技能，引導(dǎo)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)或進入流轉(zhuǎn)方生產(chǎn)基地務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人，增加收入。

（五）完善體制機制，解決扶持力度不大的問題

建立政策扶持機制，對具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場、種植大戶、規(guī)模經(jīng)營合作社加大投入，將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政新增獎補資金、農(nóng)業(yè)保險費補貼、農(nóng)機具補貼、項目補貼給予重點支持，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)市場機制，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)健康運行，降低成本。建立抗風險機制，對進入土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的土地經(jīng)營能力進行嚴格審查，對其進行客觀的評估并建立檔案。建立土地流轉(zhuǎn)風險保證基金制度，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，要求土地流入主體按流轉(zhuǎn)期限內(nèi)全部流轉(zhuǎn)費總額的一定比例繳納風險保證金，專戶儲存，用于解決復(fù)耕等問題，有效降低土地流轉(zhuǎn)風險。

（編輯：劉國華）