臨洮縣農村土地流轉情況的調查與思考

臨洮縣委政研室　臨洮縣農牧局

臨洮縣農村土地流轉情況的調查與思考

臨洮縣委政研室臨洮縣農牧局

農村土地制度改革是深化農村改革的重要內容，是激發農村經濟社會發展活力的有力抓手。作為傳統農業大縣，臨洮縣從轉變經營方式入手，加快農村土地流轉、積極引導發展適度規模經營入手，積極探索符合縣情發展的農村土地經營路子。

一、臨洮縣土地流轉基本情況

近年來，臨洮縣把土地流轉作為轉變農村經營方式、加快現代農業發展、推進農村改革的關鍵舉措，從健全服務機構入手，在城里縣土地流轉服務中心的基礎上，成立了18個鄉鎮的土地流轉服務站，并配備了專門的工作人員。以此為保障，全縣土地流轉穩步推進。

（一）加速形成“集約化”流轉格局

臨洮縣土地流轉起步較早，最初以土地置換、倒包的形式開展。近年來，隨著農業產業化步伐的明顯加快，規模流轉漸成氣候。目前，全縣共流轉土地23.9萬畝，占全縣總耕地面積的22.39%。其中，50畝以上的就有209戶，全縣土地流轉呈現大面積、規模化的特點。流轉用途多以特色產業為主，積極引導流轉土地用于馬鈴薯良種繁育、蔬菜及中藥材種植、花卉苗木繁育等產業發展，實現規模化種植、集約化經營。目前，全縣流轉土地建成中藥材種植基地22個、7 610畝，蔬菜種植基地植基地27個、7 481畝，花卉苗木種植基地86個、26 042畝。流入主體呈多元型態勢，全縣土地流轉逐步從農戶之間的流轉向新型農業經營主體轉變。據統計，全縣土地流轉入合作社3.84萬畝，農業企業3.67萬畝，其他新型經營主體1.75萬畝，促進了農業發展由粗放型向集約型、規模性方向的轉變，逐漸形成農、林、畜、草多產業經營格局。

（二）著力培育“多元化”增收體系

緊緊圍繞“農業增效、農民增收”的目標，以土地流轉為平臺，通過發展新型農業經營主體，促進適度規模經營，增加土地產出率，提高農民收入。一方面，積極引進農業龍頭企業，依托企業在資金、技術、信息方面的優勢，流轉土地建設農產品生產基地，發展現代農業，推行機械化作業，從根本上改變了農民傳統的生產方式，解決了農民種不好地的問題。另一方面，通過引導專業合作社租賃農民土地或農民以土地入股合作社，探索推行“公司+合作社+農戶”的訂單農業發展模式，把龍頭企業、專業合作組織與農戶結成利益共同體，有效破解決了農民“不愿種地”的難題，實現了既壯大特色產業規模、又促進農民穩定增收的共贏目標。目前，全縣通過土地流轉新發展合作社91家，農業龍頭企業23個，專業大戶85個，家庭農場9個。

（三）有效助推“城鎮化”發展步伐

臨洮縣在引導農戶科學流轉土地，發展適度規模化經營，增加農民收入的同時，把農村富余勞動力從世代耕作的土地上解脫出來，加快了城鎮化發展。一是培養了大批職業農民，推進了農業現代化。通過土地流轉，將土地資源集中到有資本、懂技術的組織或“能人”手中，培養了一大批的“職業農民”，大大提高了利用率，增加了產出效益。二是釋放了大量勞動力，增加了農民收入。土地流轉釋放了大量農村勞動力，從土地上解放出來的農民可以外出務工或就地轉化為企業、合作社等流轉大戶的“產業工人”，增加收入。三是解決了后顧之憂，加速了“城鎮化”進程。土地流轉有效解決耕地沒人種、種不好和農民出不去的問題，促使他們走向城鎮，或工或商，逐步融入城鎮，梯次實現“工、房、人”的城鎮化。

二、土地流轉中存在的問題

臨洮縣在土地流轉進行了積極探索，取得了一定成效，但在工作推進中，還存在一些問題，影響土地經營效益的進一步提高。

（一）思想觀念陳舊

我縣是傳統農業大縣,大多數農民傳統觀念較強，對土地流轉認識不足，“戀土情結”和“小農意識”較強，大多數群眾把土地當做“命根子”，對土地流轉持反對或觀望態度，擔心流轉土地后會失去生活依靠。有的群眾認為現在依附于土地的惠農政策較多，對土地還存有增值預期，認為保住土地至少有利無害，在土地流轉時“漫天要價”和“抱團死守”現象并存，不愿融入現代農業發展的大潮中，影響了土地流轉的進度。

（二）土地流轉不夠規范

在當前的土地流轉過程中，由于政府部門尚未建立完善的保障體系、中介服務組織缺位，土地流轉機制不完善，土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺不健全，農民收入保障存在一定的風險，流轉后土地掠奪性經營嚴重，造成土壤肥力流失。流轉合同不規范，流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規定，在發生違約事件后，難以通過法律途徑維護權益，影響了農民流轉土地的積極性。

（三）帶動作用不明顯

土地流轉形成的新型經營主體普遍存在實力不強、集約化水平不高、市場帶動能力弱的問題。據統計，全縣流轉的土地中，種植大戶占流轉土地的59%，家庭農場等新型經營主體流轉面積只占17%，且大部分以自我發展為主，在帶動周邊農戶發展方面，作用發揮不明顯，影響了土地流轉的積極性。部分新型經營主體是為了享受國家支持政策而注冊，爭取到資金后沒有發展生產而留作他用，成了“空殼”，造成土地資源和國家資金的浪費，導致土地流轉效益不高。

三、對全縣土地流轉的思考

發展農業適度規模經營，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系是未來農業的發展方向，在具體工作中，要從以下幾個方面著手，加快土地流轉，促進規模經營。

（一）加強宣傳引導，解決思想上有顧慮的問題

充分利用專欄、廣播電視、網絡等多種形式，加大對土地流轉的宣傳，進一步提高農民對土地流轉和發展適度規模經營的認識，引導農民支持和參與土地流轉。注重典型培育，通過典型示范、效益對比等方式，加強群眾對土地流轉政策、方式、程序和意義的了解，改變群眾的傳統觀念。強化政策培訓，開展以鎮村干部為主體的土地流轉培訓%，使其熟練掌握土地流轉方面的政策規定和程序方法，做好政策解釋和咨詢工作，帶頭流轉土地，發揮示范帶頭作用。

（二）狠抓確權登記進度，解決流轉中權屬不清的問題

按照“先行試點、穩步推進”的原則，在新添鎮機場、W頭兩個村試點的基礎上，全面推開全縣農村土地確權登記工作。堅持尊重歷史和尊重事實并重的原則，綜合運用調查了解、民主協商、基層調解等多種手段，狠抓工作進度，確保于年內完成全縣181萬畝（航測面積）農村土地確權登記頒證，實現記載的地塊、地類、面積、四至界限“四統一”，承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注“五到戶”，解決土地流轉過程中土地權屬不清的問題，為進一步促進土地流轉，實現集約化經營奠定堅實的基礎。

（三）強化服務管理，解決流轉手續不規范的問題

進一步健全完善縣鄉村三級流轉服務網絡，健全縣流轉服務中心、鄉鎮流轉服務站，配齊工作人員，在重點村設立流轉服務點。加強對土地流轉供求信息的收集，建立農村土地流轉網，逐步實現信息發布、交易和管理的網絡化。研究制定統一規范的土地流轉合同，推行流轉合同制和備案制，為流轉工作提供規范的合同文本。加強流轉糾紛調處，依托縣鄉土地流轉服務機構和基層組織，采取協商、調解、仲裁、司法等多種渠道，及時有效解決土地流轉過程中出現的程序不規范、權責不明確、資金不+現等突出問題，促進土地流轉平穩有序推進。

（四）拓寬經營領域，解決帶動效果不明顯的問題

圍繞全縣產業布局和農業產業化經營，著力培育帶動力強的新型經營主體。組建精準扶貧富民產業合作社，積極引導各村致富能人和有資金、懂技術的村社干部，牽頭組建各村精準扶貧富民產業合作社，吸納本村農民以土地折股入社，創辦養殖小區、蔬菜、苗木、花卉種植基地，實行利益共享、風險共擔，不斷提高土地規模經營水平。加大培育龍頭企業，大力扶持發展規模養殖、畜禽屠宰、果蔬保鮮等農產品種養加工業，積極培育一批規模較大、輻射帶動能力強的產業龍頭企業。采取“公司+農戶+合作社”的經營模式，規模流轉土地，建立標準化產業基地和農業園區，切實發揮龍頭企業在在轉變土地經營方式中的核心作用。加強職業培育，加大農民培訓和勞務輸轉，增強農民實用技能，引導農民從事二三產業或進入流轉方生產基地務工，成為產業工人，增加收入。

（五）完善體制機制，解決扶持力度不大的問題

建立政策扶持機制，對具有發展潛力的家庭農場、種植大戶、規模經營合作社加大投入，將新增農業補貼、財政新增獎補資金、農業保險費補貼、農機具補貼、項目補貼給予重點支持，促進土地適度規模經營。建立土地流轉市場機制，積極發展土地流轉中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善土地流轉機制，推動土地流轉健康運行，降低成本。建立抗風險機制，對進入土地流轉市場的種植大戶、企業業主的土地經營能力進行嚴格審查，對其進行客觀的評估并建立檔案。建立土地流轉風險保證基金制度，在簽訂土地流轉合同時，要求土地流入主體按流轉期限內全部流轉費總額的一定比例繳納風險保證金，專戶儲存，用于解決復耕等問題，有效降低土地流轉風險。

（編輯：劉國華）