破繭成蝶：遼寧老工業(yè)基地的全面振興

1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)召開為序幕，改革開放的大潮席卷中國(guó)大地。遼寧這個(gè)共和國(guó)老牌的工業(yè)基地經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊與洗禮，轉(zhuǎn)軌改制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)忍深化改革的陣痛，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，迎難而上，開拓創(chuàng)新，在新世紀(jì)新階段迎來(lái)了老工業(yè)基地的全面振興。我刊與遼寧省委黨史研究室共同推出這組稿件，與大家一起走進(jìn)——

以企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，給遼寧的工業(yè)企業(yè)帶來(lái)了空前的活力，也使遼寧老工業(yè)基地走向歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。1997年同1978年相比，全省工業(yè)增加值增加了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加8.9倍。鋼材、原油、水泥、發(fā)電量分別增長(zhǎng)0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，遼寧老工業(yè)基地在市場(chǎng)短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔(dān)著較高的指令性計(jì)劃和較重的財(cái)政上繳任務(wù)，為全國(guó)的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鋼材、生鐵、鋁、鋅等重要原材料，冶金和礦山設(shè)備、起重設(shè)備、金屬切削機(jī)床、變壓器、高壓開關(guān)等重大技術(shù)裝備，一直大量平價(jià)調(diào)出，支援全國(guó)。從上世紀(jì)80年代末到90年代初，僅這一項(xiàng)價(jià)差，遼寧每年就向國(guó)家多作貢獻(xiàn)30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財(cái)政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年，遼寧的稅負(fù)仍高于全國(guó)平均水平，并大大高于全國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1998-2002年：遼寧老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和改革日益深入，遼寧老工業(yè)基地的機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾開始顯現(xiàn)，諸如國(guó)有企業(yè)效益總體下滑、下崗失業(yè)人員急劇增加、困難群體比例上升、財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重等難題集中暴露出來(lái)。為解決這些問(wèn)題，遼寧省委、省政府制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動(dòng)、科教興省”三大戰(zhàn)略，提出用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、搞好產(chǎn)品精深加工的“兩高一深”工業(yè)發(fā)展方針。

在中央大力支持下，從1998年起，遼寧舉全省之力進(jìn)行國(guó)有企業(yè)三年改革脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)；從2001年起，在全省14個(gè)城市同時(shí)開展社會(huì)保障試點(diǎn)工作；2002年，資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)首先從阜新市突破。這“三大戰(zhàn)役”拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為老工業(yè)基地振興奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的啟示

不能就工業(yè)抓工業(yè)

遼寧作為新中國(guó)的“工業(yè)長(zhǎng)子”，一直十分注重工業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)舉全省乃至全國(guó)之力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為緩慢。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例失衡的問(wèn)題日益突出。而隨著國(guó)企改革的不斷深入，大量冗員剝離，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，迫切要求失業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要不斷調(diào)整。遼寧老工業(yè)基地振興，應(yīng)該在全力抓好工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。

不能就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但資源枯竭了，一批資源枯竭型城市亟待轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，恢復(fù)原來(lái)的青山綠水藍(lán)天，我們付出得更多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但幾百萬(wàn)職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加了，民生問(wèn)題更受關(guān)注……實(shí)踐證明，遼寧老工業(yè)基地振興應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

不能就遼寧抓遼寧

要把遼寧放在東北、全國(guó)、全世界的大發(fā)展格局中，精準(zhǔn)定位，放眼全球，找到遼寧發(fā)展的路子。要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的力度，充分利用省外、國(guó)外在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)企改革，謀求體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活民間資本，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，東北老工業(yè)基地振興不能各搞各的，而應(yīng)該三省聯(lián)手，加強(qiáng)合作，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，降低區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本。

遼寧老工業(yè)基地目前正處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段。發(fā)展的目標(biāo)已明確，實(shí)現(xiàn)的路徑已清晰，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)去擔(dān)當(dāng)重任；我們要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力；我們要進(jìn)一步解放思想，銳意改革，用先進(jìn)理念、時(shí)代精神指導(dǎo)實(shí)踐；我們要大膽求變，勇于創(chuàng)新，下大力氣擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，下決心破解體制機(jī)制障礙；我們要以昂揚(yáng)向上的意志去攻堅(jiān)克難，以舍我其誰(shuí)的勇氣去奪取勝利。

在黨中央的親切關(guān)懷下，在國(guó)務(wù)院振興東北辦公室的具體指導(dǎo)下，遼寧進(jìn)行了振興老工業(yè)基地的艱難探索和實(shí)踐。到遼寧解放60周年即2008年時(shí)，遼寧全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)13.1%，比全國(guó)高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來(lái)的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，還在全國(guó)位居前列。這標(biāo)志著遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的充滿活力、加速發(fā)展的重要階段，遼寧老工業(yè)基地振興成效初顯。

從改革開放的春風(fēng)吹拂遼沈大地至今，作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，遼寧一直以那種已經(jīng)融入血脈的擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、拼搏、實(shí)干和合作精神在建設(shè)、發(fā)展和振興老工業(yè)基地的實(shí)踐中不斷耕耘著，有過(guò)歡呼雀躍，也有過(guò)痛苦辛酸。我們堅(jiān)信，困難只是暫時(shí)，而前途充滿光明，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，遼寧老工業(yè)基地必將披荊斬棘、華麗轉(zhuǎn)身，在新中國(guó)的時(shí)空坐標(biāo)上鐫刻出最華美的上升曲線，演奏出最鏗鏘的時(shí)代樂(lè)章！