以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

[摘要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。本文從理論上梳理了主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”概念的內(nèi)涵、必要性、特點(diǎn)、成效和前瞻等。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新常態(tài)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出并不斷完善了主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想。可以說(shuō)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥不斷發(fā)展的重要保障。

主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”概念的提出及其內(nèi)涵

2014年5月9日至10日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察期間指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。” 在此，習(xí)近平總書(shū)記從主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度明確提出“新常態(tài)”的概念。

同年7月29日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取大家的意見(jiàn)后，對(duì)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士提出四點(diǎn)希望，其中第一點(diǎn)是：“把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。” 這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)前述“新常態(tài)”提法的進(jìn)一步表述。同年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式的演講中，集中闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)，指出新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

同年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。” 這一重要論斷，不僅全面概括了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，而且把主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，其對(duì)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其必要性在于：

第一，這是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出的新挑戰(zhàn)的需要。對(duì)此，2013年10月7日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上所作的主旨講演中做了概括性闡述。他指出：“世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均的問(wèn)題。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必要性突出。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增速放緩，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。世界貿(mào)易組織多哈回合談判舉步維艱，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有新的表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康成長(zhǎng)，將是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程。” 面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出的新挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的各個(gè)國(guó)家或地區(qū)，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各個(gè)國(guó)家或地區(qū)，都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。而無(wú)論處于哪種經(jīng)濟(jì)體中的國(guó)家或地區(qū)，其欲尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

第二，這是深化我國(guó)改革的需要。黨的十八大以后，我國(guó)改革日益進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大改革舉措。落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域的若干改革舉措，需要“堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向”，需要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀” 。而離開(kāi)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就不可能真正科學(xué)高效地向頑瘴痼疾開(kāi)刀以全面推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施。

主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)、成效和前瞻

關(guān)于主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)，2014年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式的演講中，集中闡述了這一問(wèn)題。他指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 隨后，同年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他又從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面，具體分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)。

從實(shí)踐看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，已給中國(guó)帶來(lái)明顯的新的發(fā)展機(jī)遇和成效。

第一，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀。如經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量，在全世界排至第17位。 2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

第二，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。穩(wěn)的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。如增速穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。 此外，近些年，我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。并且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

第三，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。如2014年前3個(gè)季度，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過(guò)投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。

第四，新常態(tài)下，中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。 僅從“繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲”來(lái)看，2014年，國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。著力改革商事制度，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。 2015年，國(guó)家深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和呈現(xiàn)的過(guò)程，其間不可避免地會(huì)有潛在風(fēng)險(xiǎn)。而“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。 并且，加大全面深化改革的力度，就必須把黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念，貫穿到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的全過(guò)程中。也是基于此認(rèn)識(shí)，2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

為不斷推進(jìn)黨和國(guó)家主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的工作，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。”

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（作者簡(jiǎn)介：仝華，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰