全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的認(rèn)識與實(shí)踐

[摘要] 當(dāng)前，我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上。應(yīng)對國際形勢深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊(duì)使命任務(wù)，都要求必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 深化國防和軍隊(duì)改革 中國特色社會主義軍事制度

習(xí)近平同志在中央軍委改革工作會議上指出：“全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路。”全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，需要做的事情很多，重要的是要在深化認(rèn)識、把握方向、著眼突破等方面下功夫。

全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略需要深化認(rèn)識

現(xiàn)在，無論是國家層面還是國防和軍隊(duì)領(lǐng)域，對深化國防和軍隊(duì)改革的期望都很高、要求都很強(qiáng)烈。在改什么、如何改等重大問題明確之后，更需要注重統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚改革共識，這既是深化國防和軍隊(duì)改革的必然要求，也是解決面臨的矛盾問題的實(shí)際需要。因此，要有強(qiáng)烈的改革自覺，站在維護(hù)黨和國家利益的政治高度，牢固樹立深化改革勢在必行的思想觀念，晚改不如早改、早改早受益，小改不如大改、大改大受益，被動改不如自覺改、自覺改方有主動權(quán)。要有堅(jiān)定的改革自信，黨中央、中央軍委部署的深化國防和軍隊(duì)改革任務(wù)，是經(jīng)過多年探索確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，志在必改必成。要堅(jiān)信中央軍委和習(xí)近平主席的正確領(lǐng)導(dǎo)，在探索特點(diǎn)掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，以高度自信催生強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。要有深刻的改革理性和自覺，善于用智慧和能力去掃除改革路上的障礙，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神和方法深化對改革的認(rèn)識，充分評估深化改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在險(xiǎn)灘面前不畏懼、在硬仗面前有辦法。

深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革，推進(jìn)力度之大、觸動利益之深、影響范圍之廣前所未有。打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，須統(tǒng)一思想行動，凝聚意志力量。要自覺站在全局和戰(zhàn)略高度思考認(rèn)識問題，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要深刻認(rèn)識深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招，必須向黨和人民交出滿意答卷。要正確對待機(jī)構(gòu)等級變化、職能部署調(diào)整、個(gè)人進(jìn)退去留，在涉及利益調(diào)整的問題上，任何單位和個(gè)人都不能有絲毫的含糊其辭、拖沓猶豫，不能有不同聲音和雜音噪音。

全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略需要把握方向

習(xí)近平指出，要正確認(rèn)識、全面把握深化國防和軍隊(duì)改革的總體要求與發(fā)展方向。全面把握正確的改革方向，貫徹落實(shí)深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要抓住黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革的深化。黨的十八大以來，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要把這些重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)落實(shí)好，就必須深化國防和軍隊(duì)改革，為貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大動力和體制保障。為此，要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推進(jìn)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

當(dāng)前，我軍軍事力量體系正處在機(jī)械化尚未完成、信息化全面發(fā)展的初級階段，總體上還屬于國土防御型、人力密集型、陸戰(zhàn)主導(dǎo)型，整體水平落后于世界軍事強(qiáng)國。只有通過深化改革，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，才能有效解決“兩個(gè)能力不夠”和“兩個(gè)差距很大”的問題，持續(xù)提高維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的軍事能力。這里必須強(qiáng)調(diào)，改革不是改向，變革不是變色。中國特色社會主義軍事制度集中體現(xiàn)了我軍特點(diǎn)和優(yōu)勢，規(guī)定了改革的性質(zhì)和方向。完善中國特色社會主義軍事制度，有利于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有利于保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。深化國防和軍隊(duì)改革，是為了更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。無論怎么改，我軍的基本軍事制度、根本性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，絕對不能變。

全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略需要著眼突破

習(xí)近平同志提出的全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不僅指明了深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，繪就了建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)的宏偉藍(lán)圖；而且提出了改革必須“六個(gè)著眼”的戰(zhàn)略要求，勾畫了全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的“路線圖”。為此，要不斷強(qiáng)化歷史自覺性和使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“六個(gè)著眼”實(shí)施突破，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，確保達(dá)到改革的預(yù)期效果。

要通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。要對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委機(jī)關(guān)多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。要堅(jiān)持精簡高效的原則，裁減軍隊(duì)員額，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊(duì)更加精干高效。要調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需要和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。要推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平. 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路[N].人民日報(bào)，2015-11-27.

（作者簡介：劉繼賢，全國政協(xié)常委、中央軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組副組長）

責(zé)任編輯：沈 聰