構筑“天網”保安全

□董一鳴　□李樂樂（本刊記者）

構筑“天網”保安全

□董一鳴□李樂樂（本刊記者）

“承留鎮李八莊村發生強降雨，村前五指河河道水位上漲，村后山體滑坡和溝堤潰決，請迅速采取措施！”村防汛監測人員發現并報告險情，村干部立即向群眾發出警報警示，組織群眾緊急撤離，現場秩序井然有序。

2016年7月7日，河南省濟源市防指在承留鎮李八莊村舉行了300多名干部群眾參加的山洪災害防御演練。每年汛期，河南省境內有山洪災害防御任務的縣市都會舉行山洪防汛預警演練。這些實戰演習，是河南省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設的一部分，增強了干部群眾防災避災意識，成為人民群眾生命安全的保障。

河南省自2010年開始實施山洪災害防治縣級非工程措施項目，并于2012年6月全部完成，實現“3年任務2年完成”的建設目標。為加大山洪災害防治力度，河南省繼續啟動了2013—2015年山洪災害防治項目。

通過2010-2015年山洪災害防治項目的實施，搭建了專群結合的山洪災害防治應急體系，填補了山洪災害監測預警系統空白，發揮了顯著的防災減災效益。

構筑“人工天網”

2010年，河南省啟動山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。項目建設形成了政府牽頭、部門配合、統一規劃、責任明確的一盤棋格局，“3年任務2年完成”的建設目標圓滿實現。在該項目基礎上，2013—2015年山洪災害防治項目也全面完成。

山洪災害防治項目，構筑了防御山洪災害的“人工天網”。

監測系統構成了山洪災害防御的“千里眼”“順風耳”。河南省建設完成了4000余處自動水雨情監測站，山洪災害防治區內平均34平方公里就有1處自動雨量站。在山洪災害易發區，配置了簡易雨量監測站18613處，建設了簡易水位監測站6792處，達到山洪災害易發區每村建設1個簡易雨量站、重要鄉村和交通路口1處簡易水位站的目標。建設了1215處圖像（視頻）監控站，實現了監測可視化。

通過項目建設，河南省組建了覆蓋全省的雨水情監測體系，各種雨情、水情變化可實時傳輸到防汛指揮機構，為提前做好山洪防御準備工作提供了可靠的依據。

監測預警平臺是山洪災害防御的“大腦中樞”。目前，河南省已經實現省、市、縣三級防汛計算機網絡的互聯互通，建設了13個市、79個縣及413個重點鄉鎮的異地防汛會商視頻會議系統，實現了省、市、縣、鄉四級視頻會商系統的互聯互控。

在縣平臺上安裝部署的山洪災害監測預警系統軟件，能夠實時監測雨水情和災害情況，快速發布預警信息，有效提升了基層山洪災害防御指揮決策能力和防汛抗旱現代化水平。

預警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網絡語音系統和網絡通信系統，大大增加了山洪災害防治監測預警通信手段，安裝發放的預警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多項預警設施設備，多管齊下，多措并舉，基本實現了山丘區預警信號的全覆蓋。

更為重要的是，項目建設延伸和擴展了防汛抗旱指揮系統，提升了河南省基層防汛決策指揮能力，初步建立了山洪災害防御技術標準體系，創新了項目建設管理模式，培養了一大批既懂水利又懂信息化的復合型人才，增強了干部的責任意識和群眾的防汛意識。

在項目建設過程中，河南省以建設“精品工程、樣板工程”為目標，完善規章制度，規范項目建設管理和資金使用，并專門制定了督導大綱，成立督導組，定期對山洪災害防治項目建設進行督導檢查和技術指導，組織脫產培訓，強化建設管理，確保了工程進度和投資效益最大化。

預警系統撐起保護傘

建成后的“人工天網”，當年就發揮了大作用。

2012年7月5日，通過監測預警應用系統監控，平頂山市葉縣監測到9個雨量站24 h降雨超過200 mm，大大超過了山洪臨界值，向5個鄉鎮及60個村的責任人發布了預警短信，全縣2.70萬受威脅群眾安全轉移，無一人傷亡。

2016年汛期，預警系統再次撐起保護傘。

“在這次降雨過程中，俺村及時收到了山洪預警，減少了損失。”2016年7月3日，河南省信陽市普降特大暴雨。當地商城縣伏山鄉大木廠村村支書余敦發說：“你看，這幾天接收了多少條防汛短信。”余敦發指著手機對記者說。根據雨量監測情況，山洪災害預警系統能自動生成提醒短信，縣防汛部門通過短信通知鄉鎮、村組防汛相關人員提高警惕，及時采取轉移等應對措施。根據預警情況，大木廠村及時將村中100多名群眾轉移，化險為夷。

2016年7月8日至9日，河南省新鄉市區、輝縣市，鶴壁市淇濱區、淇縣普降特大暴雨，新鄉市區最大降雨量456 mm，輝縣市區最大降雨量442 mm，均突破歷史極值。此次暴雨大考中，各級防辦及時發布預警信息，共有17個縣（市、區）通過山洪災害監測預警平臺，向113個鄉鎮、1670個村的責任人發布預警信息3035條。鄉鎮及村級預警人員利用預警設備、設施及時預警，組織人員轉移，有效避免了人員傷亡。

2012年至2015年，河南省各級防汛部門及時發布山洪預警短信、語音廣播等37萬多條次，安全轉移5.30萬人，最大限度避免了人員傷亡。

6月3日，河南省防辦下發通知，要求擴大山洪災害預警短信平臺發送范圍。全省各級防辦將有山洪災害防御任務的鄉、村干部以及小水庫、淤地壩、中小學校、景區等負責人的手機號全部錄入短信平臺，在向各級發布山洪災害預警短信時，一并發送給這些更接近基層的人員，這相當于為災害預警又增加了一個可靠的保險。

群測群防廣普及

山洪災害來勢迅猛，成災快，突發性強，因此，群測群防是防御山洪災害的重要手段。河南省編制的“十要十不要”防御山洪災害歌和防御山洪“三字經”在全國推廣，其精髓就在于群測群防的宣傳。

河南省要求，各地建立縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，在縣、鄉、村三級建立組織指揮機構，使山洪災害防御組織機構常態化、正規化。同時實行縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監督。

河南省因地制宜，在山洪災害易發區每村配發1個簡易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設置1處簡易水位站。簡易雨量、水位站的標準均統一制定，保證了建設質量，提高了監測系統覆蓋面。

防御山洪災害，關鍵是人的意識增強。為宣傳山洪災害防御知識，提高基層干部群眾防災避災意識和自救互救能力，河南省在重點區域制作安裝宣傳欄16196個，發放明白卡208萬張、宣傳畫冊57.80萬冊、宣傳光盤1.40萬張。

在統一規定宣傳標語、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎上，還開展了豐富多彩的宣傳活動。河南省水利廳創新形式，制作了山洪災害防御動畫，以河南電視臺著名節目主持人“大春”為主角制作了公益廣告。

在山洪災害防治重點縣欒川縣，河南省拍攝了國內首部山洪災害防御主題電影《山水鄉情》，今年8月底拍攝制作完成后，除了正常的投放渠道外，還將在全省數十個山洪災害易發縣大范圍進行公映。河南省鎮平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災害防御知識，滎陽市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，通過廣大人民群眾喜聞樂見的形式宣傳普及山洪災害防御知識。

項目管理的“互聯網+”時代

“互聯網+”時代，為使得山洪災害防御信息傳輸更加暢通，河南省水利廳搭建面向省、市、縣、鄉四級山洪災害調查機構的專業技術服務及咨詢平臺，開發了內外業調查數據同步審核軟件，實現調查數據“實時上傳，省、市、縣三級同步審核”的工作機制，樹立了“過程控制”的理念。

河南省水利廳積極探索將新技術、新方法以及其他行業數據資源用于山洪災害防御。山洪災害洪水風險分析系統、監測預警設備運行管理系統、簡易雨量監測（告警）站、全省0.50 m高分辨率DOM影像數據、全省1∶10000地形數據等系統開發和數據利用，綜合了GIS、水文模型、洪水分析、移動通信等技術，使山洪災害防御手段和成果精度上升了一個層次。

利用河南省水利網平臺，河南省水利廳在水利內網開通了“河南省山洪災害防治網”，建立了工作動態、文件匯編、技術文檔等7個專欄，通過對建設資料的及時收集、整理、存檔、查詢、展示，實現了項目建設管理信息化。

同時，河南省水利廳開發了省、市、縣山洪災害監測預警設備運行管理系統軟件，對山洪災害監測預警系統的網絡、服務器、監測設備、預警設備、業務系統、數據庫系統的有效監管，及時發現、處理運行中的問題，確保各系統正常運行，從根本上提高了監測預警系統運維管理水平。

“山洪災害防治，事關國計民生，當前經濟社會發展對山洪災害防治提出了更高的要求。”河南省水利廳廳長李柳身展望道：“我們將繼續加快水利現代化步伐，廣泛開展群測群防體系建設，保障山丘區群眾生命財產安全。”

（責任編輯：國立杰）

2016-07-28