山西水土保持的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)

□畢　鑫（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

山西水土保持的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)

□畢鑫（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前全人類的共同目標(biāo)，水利事業(yè)發(fā)展至今，可持續(xù)發(fā)展也成為水利發(fā)展的重要主題。另一方面，由于水土保持在水利發(fā)展中起到不可忽視的作用，故而在二者之間進(jìn)行了探討。文章首先探討了水土保持的重要性，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)述了山西地方水利發(fā)展現(xiàn)狀，并在最后提出了水利可持續(xù)發(fā)展的概念，以及新形勢(shì)下水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)采取的行動(dòng)和轉(zhuǎn)變。

水土保持；水利工程；可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變

1　水土保持的重要性

1.1水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵

近年來，水土保持工作步伐進(jìn)一步加快，水土流失現(xiàn)象得到了有效的控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展得以維系。各級(jí)政府及相關(guān)水利部門通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，總結(jié)出水土保持所需要堅(jiān)持的幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：第一，應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，放棄短期片面效益及對(duì)自然的貪婪無度的掠奪和索取，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)；第二，應(yīng)全面關(guān)注上下游水土保持情況，放棄過去只重下游忽視上游的做法；第三，完善水土保持工作體系，合理規(guī)劃，建立地區(qū)性、流域性、全國性的水土保持工作網(wǎng)絡(luò)；第四，水利工程應(yīng)因地制宜，合理設(shè)計(jì)，放棄對(duì)的大項(xiàng)目的盲目追求，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N規(guī)模水利工程相結(jié)合，節(jié)約水土保持的治理成本。多年來的實(shí)踐證明，水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的根本，是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是中國的一個(gè)重要的基本國策。

1.2水土保持是治理洪澇災(zāi)害的根本

目前，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止至2010年底，全國各種類型的蓄水水利工程的淤泥沉沙累積量高達(dá)200億t以上。以洞庭湖為例，由于其相關(guān)流域的生態(tài)破壞及水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，每年有上億噸泥沙淤積在湖底，其湖面面積逐年縮小，蓄水能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，對(duì)防汛工作造成了十分嚴(yán)重的影響。在黃河流域的水土保持治理所取得的成就令世界矚目，特別是60 a來保持無大型洪災(zāi)。該體系降低了暴雨產(chǎn)生量和泥沙產(chǎn)生量，并起到了攔蓄暴雨徑流的作用，極大地減輕和降低了黃河的泥沙洪水之害。大量實(shí)踐證明，水土保持在改善生態(tài)環(huán)境、治理洪澇災(zāi)害所起到的作用是根本性的，無可替代的，值得國家長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2　山西現(xiàn)有水土保持工作不足

2.1科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展滯后

目前，作為地方行政區(qū)域的山西，其水土保持工作與發(fā)達(dá)國家相比，存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：一是水土保持理論研究不夠深入，無法用科學(xué)技術(shù)來對(duì)水土保持工作進(jìn)行指導(dǎo)；二是水土保持領(lǐng)域科研成果較少，轉(zhuǎn)化率較低，應(yīng)用速度非常慢；三是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中人為原因?qū)е碌乃亮魇?yán)重；四是研究力量分散、設(shè)施儀器不夠先進(jìn)、缺乏高層次綜合性人才，在水土保持領(lǐng)域的科研及技術(shù)轉(zhuǎn)化上難以產(chǎn)生重大突破。

2.2水土保持意識(shí)淡薄、政府管控力度較低

自從水土保持法出臺(tái)以來，政府出臺(tái)了一系列有關(guān)法律法規(guī)，初步形成了水土保持工作的政府規(guī)范化體系。山西政府緊跟國家形勢(shì)，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但是其宣傳的力度還需要加強(qiáng)，從而能夠杜絕片面追求局部利益等人為因素造成的水土流失現(xiàn)象；山西作為國家重要的行政區(qū)域地方，在進(jìn)行水土保持工程的過程中，因其涉及到較多的技術(shù)性，涉及多方面的問題和矛盾，經(jīng)常導(dǎo)致不同程度的認(rèn)識(shí)混亂，給水土保持執(zhí)法工作造成了極大的障礙。加上管理體制不完善，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，各個(gè)部門措施彼此沖突，缺乏統(tǒng)一集中的管控渠道，導(dǎo)致水土保持的綜合效益極差，短期難以提高。

2.3治理難度較大，投入嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來，雖然山西地方政府對(duì)于水土保持工作給予了一定程度的關(guān)注，但是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入較少，經(jīng)常出現(xiàn)局部有所改善、整體繼續(xù)惡化的現(xiàn)象。目前，已經(jīng)把建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度有所加大，但較之水土流失面積增長(zhǎng)幅度仍有不如。目前仍然面臨的水土保持工作任務(wù)艱巨，在資金不夠充分的前提下，水土保持的治理質(zhì)量和進(jìn)度都無法有效保證，和國家先進(jìn)水平差距十分明顯，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3　山西水利發(fā)展進(jìn)步

3.1水電開發(fā)

山西在水電建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、充分利用、多種方式相結(jié)合的原則并結(jié)合當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境治理，目前水電發(fā)電總量相比較去年已經(jīng)提升了15%，可以說有效促進(jìn)了水利、能源、環(huán)境的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2供水灌溉

新興灌溉方式不斷出現(xiàn)，噴滴灌、節(jié)水灌等多種方式，保證和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分明顯。改革開放以來，城市供水系統(tǒng)及居民、工業(yè)供水量保持高速增長(zhǎng)。在供水方式上，山西由過去單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程供水發(fā)展到當(dāng)前再生水、循環(huán)水、自然收集供水、聯(lián)合供水等多種方式，大大保障了人民群眾生活用水和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用水需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

3.3水體水質(zhì)

目前，人口結(jié)構(gòu)趨于飽和，城市化水平較高，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了諸如濫用化肥、三廢排放等肆意破壞水體水質(zhì)的行為，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染。山西水利在改善水質(zhì)方面發(fā)揮了非常重要的作用和影響。有效提升了人們對(duì)飲用水的純凈度，提高了人們工業(yè)用水的質(zhì)量，讓人們能夠在放心的環(huán)境下進(jìn)行多種水質(zhì)的使用，對(duì)于改善人們的生產(chǎn)生活品質(zhì)發(fā)揮了極其重要的作用。

4　水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展

4.1水利可持續(xù)發(fā)展的概念

人類需要通過水利行為對(duì)水資源進(jìn)行控制、支配和改造，因此水利事業(yè)十分重要。在這個(gè)基礎(chǔ)上，水利可持續(xù)發(fā)展就是指：水利行為不僅要滿足當(dāng)代人的當(dāng)前需求，還要不損害后代人的用水利益。這就對(duì)水利發(fā)展所涉及的各個(gè)方面提出了要求，比如水利法規(guī)制度的建設(shè)和完善，水土保持工作的綜合統(tǒng)籌等方面，都需要不斷地發(fā)展，不斷地創(chuàng)新，從而更好地維系水資源承載力和水土環(huán)境的持續(xù)保持。

4.2水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用

水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中起到了巨大的作用。第一，水土保持能夠大大減少洪澇等水災(zāi)害的發(fā)生。通過適當(dāng)?shù)乃こ趟帘３执胧?，土壤的入滲量增加的同時(shí)還能夠攔蓄徑流，提高水利設(shè)施抗洪能力。第二，水土保持能夠減輕水土流失程度。水土保持設(shè)施諸如排灌溝渠、梯田、大壩等都可以攔擋泥沙，減少水庫江河湖泊的淤泥堆積，延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用壽命和水文景觀的生態(tài)平衡維持度。第三，水土保持能夠減少山體滑坡和泥石流等破壞性災(zāi)害，降低了水利工程遭受損壞的幾率，從而保證了水利可持續(xù)發(fā)展得以順利進(jìn)行。

4.3新形勢(shì)下的水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展

第一，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，水利發(fā)展涉及多種資源，開發(fā)方式多樣，水土保持和水利規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌考慮和綜合分析，系統(tǒng)規(guī)劃是唯一出路。山西在進(jìn)行水利規(guī)劃過程中，應(yīng)該對(duì)各種方案進(jìn)行全面評(píng)估和仔細(xì)篩選，以不破壞生態(tài)系統(tǒng)為原則，實(shí)行多層次、全方位、網(wǎng)格化的總分結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和部署，優(yōu)化配置開發(fā)多種水體的保持方案，綜合考慮防洪供水，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，為順應(yīng)國家長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，山西水利規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合考察和取舍，這不僅順應(yīng)認(rèn)識(shí)規(guī)律，更是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。這就需要在決策層不斷提高各級(jí)政府的水利觀和水土保持意識(shí)，破除唯GDP的扭曲觀念，杜絕盲目發(fā)展，明確規(guī)劃編制依據(jù)，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的綜合論證，進(jìn)行水利規(guī)劃方案和水土保持辦法的制定，從而在制度和規(guī)范上保證多方面綜合效益的統(tǒng)一和優(yōu)化。

第三，山西在國家大力發(fā)展水利的基礎(chǔ)上，在保持和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上才，來謀求經(jīng)濟(jì)方面持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。在發(fā)展觀念中，應(yīng)該把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的舉措放到重要位置，用以指導(dǎo)水利規(guī)劃和水土保持工作，將社會(huì)對(duì)水資源的需求、水土保持方案的經(jīng)濟(jì)性和工程效益與水資源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系和綜合考慮，在可承受、持續(xù)、和諧的前提下，使得水資源得到長(zhǎng)遠(yuǎn)和合理的利用，使水土保持方案既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展。

［1］張紅，李明會(huì).淺論水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的重要作用［J］.水利天地，2010（05）.

［2］任宇.簡(jiǎn)論水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展［J］.山西水土保持科技，2008（04）.

［3］陶濤.關(guān)于水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用的思考［J］.科技資訊，2008（08）.

［4］王娟，趙琳琳，趙國艷.淺談水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010（06）.

［5］張紅，李明會(huì).淺論水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的重要作用［J］.水利天地，2010（05）.收稿日期：2016-04-11

（責(zé)任編輯：韋詩佳）

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1673-8853（2016）07-0017-02