淺談安陽縣農村飲水安全鞏固提升工程規劃

□馬志敏□李　強□陳秀鳳

（1安陽市水利局；2河南省豫北水利勘測設計院）

淺談安陽縣農村飲水安全鞏固提升工程規劃

□馬志敏1□李強1□陳秀鳳2

（1安陽市水利局；2河南省豫北水利勘測設計院）

實施安全飲水工程以來，安陽縣農村飲水安全狀況得到顯著改善，農村飲水安全問題已基本解決。本次全面摸底調查工程現狀、查找薄弱環節，圍繞實施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會的目標要求，進行農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃。文章重點分析了規劃指導思想、目標任務、規劃總體布局、工程建設內容、工程估算投資及效益分析。

安陽縣；農村飲水安全；“十三五”規劃

1　前言

實施農村飲水安全工程，是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾的身體健康和生命安全，改善農民居住環境，提高農村生活質量，加快實現全面建設小康社會目標，具有重要意義。黨中央、國務院高度重視此項工作，新中國成立以來，投入了大量財力、物力和人力幫助解決農村群眾飲水問題。特別是近年來，各級政府不斷加大資金投入和工作力度，加快農村飲水安全問題解決步伐，取得了顯著成效。

為全面提升農村供水安全保障能力，根據國家發展改革委、水利部、財政部、國家衛計委、環保部、住建部6部委辦公廳聯合印發的《關于做好"十三五"期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》文件要求，進行編制《安陽縣農村飲水安全鞏固提升工程"十三五"規劃》。

2　農村飲水工程現狀調查及需求分析

安陽縣現轄20個鄉鎮571個行政村，總人口99.72萬人，其中農村人口88.23萬人。截止2015年底，安陽縣共解決21個鄉鎮（包含已劃歸安陽新區的白璧鎮）、70.47萬居民的飲水不安全問題，占安陽縣農村總人口的80%。農村安全飲水問題已基本解決，但部分農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環節。

因水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化等各種客觀原因，現狀仍有飲水不安全人口29.86萬人，其中涉及分散式飲水人口17.76萬人，分散區水源以淺層地下水為主，靠自建手壓井、簡井、自建水窖、旱井蓄水等飲水。另外由于已建工程老化造成飲水不安全人口12.10萬人。

安陽縣農村供水工程面廣、量大，集中連片不夠，工程存在不同程度的管網漏損情況，仍存在部分飲水不安全人口，與中央提出的到2020年全面建成小康社會、確保貧困地區如期脫貧等目標要求還有一定差距。按照“十三五”鞏固提升工作目標以及統籌城鄉發展和全面建成小康社會對農村飲水安全的總體要求，需采取新建、改造、聯網等方式進行鞏固提升，全面提高農村飲水安全保障水平，改善農村生活條件。

3　規劃指導思想及目標任務

3.1指導思想

在全面摸底調查工程現狀、查找薄弱環節的基礎上，圍繞實施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會的目標要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長效機制，充分發揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式，輔以新建措施，合理確定規劃目標和建設任務。按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營”的要求，整體推進農村飲水安全鞏固提升。

3.2基本原則

3.2.1統籌規劃，突出重點

綜合考慮各地自然地理條件、經濟社會發展水平，采取“自下而上、自上而下、上下協調”方式，科學合理確定各地規劃目標、區域布局、建設任務。重點解決部分飲水安全不達標、易反復、水質保障程度不高等問題。

3.2.2因地制宜，遠近結合

立足問題導向，充分考慮當地實際，統籌當前和長遠，綜合采取“以大帶小、城鄉統籌，以大并小、小小聯合”的方式，“能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小”，量力而行，分步實施。

3.2.3明確責任，兩手發力

明確地方事權，落實飲水安全保障地方行政首長負責制。充分發揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制，制定合理的價格及收費機制，引導和鼓勵社會資本投入。

3.2.4依靠科技，提升水平

加大科技對農村供水發展的支撐力度，增強創新能力，積極開發推廣應用適宜農村供水的技術、工藝和設備。推進農村供水生產運行和管理信息化，提升農村供水行業現代化水平。

3.2.5強化管理，長效運行

加強工程運行管理，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼。健全基層專業化技術服務體系。強化水源保護和水質管理，創新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行。

3.3目標任務

通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，農村飲水安全集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上；水質達標率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率≥95%。推進城鎮供水公共服務向農村延伸，使城鎮自來水管網覆蓋行政村的比例達到33%。健全農村供水工程運行管護機制、逐步實現良性可持續運行。

4　規劃總體布局及工程建設內容

4.1規劃總體布局

本次根據統籌城鄉發展的總體要求，綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術經濟條件等因素，按照規模化建設、專業化管理、經濟合理、方便管理等原則進行總體規劃。

對分散式用水區進行集中改造，規劃新建供水站41處，覆蓋永和、都里、許家溝、北郭、柏莊、蔣村、洪河屯、韓陵、銅冶、倫掌等10個鄉鎮，解決飲水不安全人口9.30萬人。

對供水能力富余的蔣村鎮西石供水站、倫掌鎮眾樂供水站等2處供水站進行管網延伸，擴大供水區域，解決飲水不安全人口0.42萬人。

對水源有保障，但工程老化的招賢、梅福、大裴等26處供水站進行配套改造，改造工程覆蓋瓦店、善應、倫掌、馬家、柏莊等5個鄉鎮，涉及人口8.00萬人。

4.2工程建設內容

根據安陽縣實際情況，為解決新出現的飲水不安全人口和對已建飲水工程進行改造提升，本次規劃新建集中式供水工程41處，現有水廠管網延伸2處，改造供水站26處。涉及人口共17.72萬人，受益人口9.72萬人，其中貧困人口0.19萬人。

本次規劃新建集中供水站41處，管網延伸2處，改造供水站26處。新建、改造工程主要建設內容：新建工程包括新建水源工程41處，配套潛水泵及附屬設施41處，新建供水管理站41處，新建、配套調節構筑物、壓力罐共41處，配套管網227.82 km；管網延伸工程配套管網23.76 km，改造工程更新管網170.05 km；新建水質化驗室2處。

5　工程估算投資及效益分析

根據建設內容，按照工程類型、供水規模、水源類型、水處理設施選擇典型工程，分別對不同典型工程進行工程投資估算。通過以點帶面，采用典型工程法對全縣“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程工程投資進行估算。

本次規劃新建集中供水站41處，管網延伸2處，改造供水站26處。經計算，安陽縣農村飲水安全鞏固提升工程總投資為5571.79萬元。

資金籌措方面，貧困村的資金籌措以國家及省級為主，其余工程資金以縣政府為主負責籌措，鼓勵引導社會資本參與工程建設，同時爭取上級資金。

工程實施后，可以解決項目區17.71萬居民的飲用水安全，可改變項目區群眾的飲水質量，減少水介傳染病發病率。同時為發展庭院經濟提供了有利條件，有力促進了農村經濟發展。

（責任編輯：劉青）

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1673-8853（2016）07-0038-02

馬志敏（1979-），女，工程師 ，主要從事規劃計劃前期工作。

2016-04-07