淺談安陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃

□馬志敏□李　強(qiáng)□陳秀鳳

（1安陽市水利局；2河南省豫北水利勘測設(shè)計(jì)院）

淺談安陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃

□馬志敏1□李強(qiáng)1□陳秀鳳2

（1安陽市水利局；2河南省豫北水利勘測設(shè)計(jì)院）

實(shí)施安全飲水工程以來，安陽縣農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善，農(nóng)村飲水安全問題已基本解決。本次全面摸底調(diào)查工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。文章重點(diǎn)分析了規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃總體布局、工程建設(shè)內(nèi)容、工程估算投資及效益分析。

安陽縣；農(nóng)村飲水安全；“十三五”規(guī)劃

1　前言

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對于保障廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作，新中國成立以來，投入了大量財(cái)力、物力和人力幫助解決農(nóng)村群眾飲水問題。特別是近年來，各級政府不斷加大資金投入和工作力度，加快農(nóng)村飲水安全問題解決步伐，取得了顯著成效。

為全面提升農(nóng)村供水安全保障能力，根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部、住建部6部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好"十三五"期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》文件要求，進(jìn)行編制《安陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程"十三五"規(guī)劃》。

2　農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀調(diào)查及需求分析

安陽縣現(xiàn)轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)571個(gè)行政村，總?cè)丝?9.72萬人，其中農(nóng)村人口88.23萬人。截止2015年底，安陽縣共解決21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含已劃歸安陽新區(qū)的白璧鎮(zhèn)）、70.47萬居民的飲水不安全問題，占安陽縣農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。農(nóng)村安全飲水問題已基本解決，但部分農(nóng)村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復(fù)，在水量和水質(zhì)保障、長效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

因水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化等各種客觀原因，現(xiàn)狀仍有飲水不安全人口29.86萬人，其中涉及分散式飲水人口17.76萬人，分散區(qū)水源以淺層地下水為主，靠自建手壓井、簡井、自建水窖、旱井蓄水等飲水。另外由于已建工程老化造成飲水不安全人口12.10萬人。

安陽縣農(nóng)村供水工程面廣、量大，集中連片不夠，工程存在不同程度的管網(wǎng)漏損情況，仍存在部分飲水不安全人口，與中央提出的到2020年全面建成小康社會(huì)、確保貧困地區(qū)如期脫貧等目標(biāo)要求還有一定差距。按照“十三五”鞏固提升工作目標(biāo)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)對農(nóng)村飲水安全的總體要求，需采取新建、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行鞏固提升，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平，改善農(nóng)村生活條件。

3　規(guī)劃指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

3.1指導(dǎo)思想

在全面摸底調(diào)查工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營”的要求，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

3.2基本原則

3.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

綜合考慮各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取“自下而上、自上而下、上下協(xié)調(diào)”方式，科學(xué)合理確定各地規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)解決部分飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)、水質(zhì)保障程度不高等問題。

3.2.2因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合

立足問題導(dǎo)向，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，綜合采取“以大帶小、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小”，量力而行，分步實(shí)施。

3.2.3明確責(zé)任，兩手發(fā)力

明確地方事權(quán)，落實(shí)飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場機(jī)制，制定合理的價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

3.2.4依靠科技，提升水平

加大科技對農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)行和管理信息化，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.2.5強(qiáng)化管理，長效運(yùn)行

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼。健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程長效運(yùn)行。

3.3目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率≥95%。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例達(dá)到33%。健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行。

4　規(guī)劃總體布局及工程建設(shè)內(nèi)容

4.1規(guī)劃總體布局

本次根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，按照規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理、經(jīng)濟(jì)合理、方便管理等原則進(jìn)行總體規(guī)劃。

對分散式用水區(qū)進(jìn)行集中改造，規(guī)劃新建供水站41處，覆蓋永和、都里、許家溝、北郭、柏莊、蔣村、洪河屯、韓陵、銅冶、倫掌等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決飲水不安全人口9.30萬人。

對供水能力富余的蔣村鎮(zhèn)西石供水站、倫掌鎮(zhèn)眾樂供水站等2處供水站進(jìn)行管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大供水區(qū)域，解決飲水不安全人口0.42萬人。

對水源有保障，但工程老化的招賢、梅福、大裴等26處供水站進(jìn)行配套改造，改造工程覆蓋瓦店、善應(yīng)、倫掌、馬家、柏莊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口8.00萬人。

4.2工程建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)安陽縣實(shí)際情況，為解決新出現(xiàn)的飲水不安全人口和對已建飲水工程進(jìn)行改造提升，本次規(guī)劃新建集中式供水工程41處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸2處，改造供水站26處。涉及人口共17.72萬人，受益人口9.72萬人，其中貧困人口0.19萬人。

本次規(guī)劃新建集中供水站41處，管網(wǎng)延伸2處，改造供水站26處。新建、改造工程主要建設(shè)內(nèi)容：新建工程包括新建水源工程41處，配套潛水泵及附屬設(shè)施41處，新建供水管理站41處，新建、配套調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、壓力罐共41處，配套管網(wǎng)227.82 km；管網(wǎng)延伸工程配套管網(wǎng)23.76 km，改造工程更新管網(wǎng)170.05 km；新建水質(zhì)化驗(yàn)室2處。

5　工程估算投資及效益分析

根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，按照工程類型、供水規(guī)模、水源類型、水處理設(shè)施選擇典型工程，分別對不同典型工程進(jìn)行工程投資估算。通過以點(diǎn)帶面，采用典型工程法對全縣“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程工程投資進(jìn)行估算。

本次規(guī)劃新建集中供水站41處，管網(wǎng)延伸2處，改造供水站26處。經(jīng)計(jì)算，安陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資為5571.79萬元。

資金籌措方面，貧困村的資金籌措以國家及省級為主，其余工程資金以縣政府為主負(fù)責(zé)籌措，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)，同時(shí)爭取上級資金。

工程實(shí)施后，可以解決項(xiàng)目區(qū)17.71萬居民的飲用水安全，可改變項(xiàng)目區(qū)群眾的飲水質(zhì)量，減少水介傳染病發(fā)病率。同時(shí)為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供了有利條件，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉青）

S277.7

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1673-8853（2016）07-0038-02

馬志敏（1979-），女，工程師 ，主要從事規(guī)劃計(jì)劃前期工作。

2016-04-07