水資源保護(hù)的緊迫性與水資源保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建研究

□王舒凌（遼寧省本溪水文局）

水資源保護(hù)的緊迫性與水資源保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建研究

□王舒凌（遼寧省本溪水文局）

水資源是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，水資源的供需矛盾日益突出，存在著開發(fā)利用不合理、用水效率偏低等問題，成為了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素之一。文章從闡述桓仁縣水資源現(xiàn)狀和水資源開發(fā)利用情況入手，對(duì)水資源保護(hù)的緊迫性進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建水資源保護(hù)機(jī)制的路徑。

桓仁縣；水資源保護(hù)；水資源管理

1　桓仁縣水資源現(xiàn)狀

桓仁滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，是遼寧省著名的旅游勝地、糧食產(chǎn)地和藥材產(chǎn)地。桓仁縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3547 km2，境內(nèi)河流眾多，共8條河流均屬于鴨綠江流域的渾江水系。2014年，全縣水資源總量為4.80億m3。

1.1降水量

2014年，桓仁縣降水量偏少，平均降水量為560.10 mm，折合水量為19.87億m3，較多年平均值相比減少36.77%，屬枯水年。降水集中月份為6-8月，降水量占全年總降水量的61.80%，為378.70 mm，較多年平均值相比減少31.26%。按行政區(qū)劃分，五里甸子鎮(zhèn)的平均降水量減幅最大，為41.67%。

1.2地表水資源

2014年，桓仁縣地表水資源總量為4.74億m3，折合徑流深133.70 mm，較上年相比減少78.53%，較多年平均值相比減少70.13%。全縣地表水資源的空間分布呈自東北向西南遞減的趨勢(shì)，可利用地表水資源總量為2.10億m3；2014年，桓仁縣入境水量為11.73億m3，來自吉林、撫順新賓縣、丹東半拉江入境的水量分別為8.28億m3、0.50億m3、2.96億m3。全縣出境水量為35.85億m3，全部為渾江干流由五里甸子鎮(zhèn)出境；桓仁縣共有17座大、中、小型水庫，其中桓仁、回龍兩座中大型水庫在2014末的蓄水總量為12.73億m3，較上年相比，總量減少9.29億m3。1.3地下水資源

2014年，桓仁縣地下水資源量為1.93億m3，較多年平均值相比減少41.88%，轄內(nèi)各鎮(zhèn)的地下水資源量與多年平均值相比，均呈現(xiàn)出大幅度減少。全縣地下水可開采量為0.38億m3，淺層地下水水位與上年相比下降0.22 m，其中古城鎮(zhèn)下降幅度最大，為0.34 m。

2　桓仁縣水資源開發(fā)利用情況

2.1供水量

2014年，桓仁縣的總供水量為1.13億m3。地表水源供水量占總供水量的97.35%，為1.10億m3。其中，蓄水工程供水量、引水工程供水量、提水工程供水量分別為0.12億m3、0.65億m3、0.33億m3；地下水源供水量占總供水量的2.65%，為0.03億m3，且全部供水量來自于淺層地下水。

2.2用水量

2014年，桓仁縣總用水量1.13億m3。其中，居民生活用水量0.07億m3，占總用水量的6.19%；生產(chǎn)用水量為1.06億m3，占總用水量的93.81%；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量為0.02×10-1億m3。具體情況如表1所示。

表1　2014年桓仁縣用水結(jié)構(gòu)表

在第一產(chǎn)業(yè)用水量中，農(nóng)田灌溉用水量為0.76億m3，占總用水量的67.26%。

2.3耗水量

2014年，桓仁縣總耗水量0.83億m3，綜合耗水率73.45%。其中，城鎮(zhèn)居民生活耗水量0.07×10-1億m3，耗水率17.50%；農(nóng)村居民生活耗水量0.03億m3，耗水率100%；農(nóng)田灌溉耗水量0.61億m3，耗水率80.26%；林牧漁畜耗水量0.15億m3，耗水率88.24%；工業(yè)耗水量0.02億m3，耗水率18.18%；城鎮(zhèn)公共耗水量0.09×10-1億m3，耗水率56.96%；生態(tài)環(huán)境耗水量0.02× 10-1億m3，耗水率100%。

3　水資源保護(hù)的緊迫性分析

3.1區(qū)域分布不均

桓仁縣多年平均水資源總量為16.06億m3，人均占有量5316 m3。其中，向陽鄉(xiāng)、普樂堡鎮(zhèn)的人均水資源占有量位居全縣前茅，分別為12999 m3和12116 m3，超出全縣人均水資源占有量2倍以上。但是，桓仁鎮(zhèn)的人均水資源占有量?jī)H為1717m3，不足全縣平均水平的1/3。

3.2用水結(jié)構(gòu)不合理

從桓仁縣產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)來看，存在著明顯的不合理現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水比重過大，占總用水量的83.19%，其中農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的67.26%，而發(fā)達(dá)國家則將農(nóng)業(yè)用水量控制在總用水量的30%～40%［1］。

3.3用水效率偏低

在桓仁縣農(nóng)業(yè)用水方面，其用水效率偏低，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，農(nóng)田毛灌溉定額為10620 m3/hm2。如果將農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.55提升到0.60，那么桓仁縣的農(nóng)田灌溉定額會(huì)下降至9735 m3/hm2，從而加大農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水空間；在桓仁縣生活用水方面，節(jié)水器的應(yīng)用有待于進(jìn)一步推廣，現(xiàn)狀普及率為80%，同時(shí)居民節(jié)水意識(shí)需要增強(qiáng)。

3.4水資源供需分析

預(yù)計(jì)桓仁縣水資源供需狀況如下：2015年，全縣供水量1.88億m3，需水量1.38億m3；2020年，預(yù)計(jì)全縣供水量2.08億m3，需水量1.43億m3；2030年，預(yù)計(jì)全縣供水量2.07億m3，需水量1.60億m3。可以看出，桓仁縣在未來一段時(shí)期內(nèi)，水資源呈現(xiàn)出供大于需的趨勢(shì)。但是，受全縣供水水源分布不均的影響，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如華來鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)等，可能會(huì)出現(xiàn)供水量不足的情況［2］。

4　水資源保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

4.1明確水資源保護(hù)原則

桓仁縣要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的用水需求情況，結(jié)合水資源分布特點(diǎn)和供需分析預(yù)測(cè)，妥善解決全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境的供水問題，并加大水資源保護(hù)力度，遵循以下水資源保護(hù)原則：一是地下水保護(hù)原則；在地表水、城鎮(zhèn)公共供水、其他水源供水滿足全縣用水需求的情況下，除應(yīng)急備用水源工程之外，限期關(guān)停全縣境內(nèi)所有城鎮(zhèn)的地下水取水工程；二是優(yōu)先配置原則，對(duì)桓仁縣現(xiàn)狀取水能力進(jìn)行核定，即核實(shí)現(xiàn)狀水源地95%保證率供水量，優(yōu)先配置有供水潛力工程的水資源；三是污水處理原則，城鎮(zhèn)污水處理廠對(duì)污水進(jìn)行分級(jí)處理后，要優(yōu)先提供給工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等用水領(lǐng)域［3］。

4.2完善水資源管理體制

加強(qiáng)水資源管理立法工作，出臺(tái)有關(guān)地下水資源管理、定額用水管理、節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)等方面的配套法規(guī)，促使桓仁縣水資源管理步入依法管水的軌道。同時(shí)，桓仁縣要結(jié)合本縣水資源開發(fā)利用的客觀實(shí)際情況，制定水資源規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理。在管理過程中，要始終堅(jiān)持合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、高效利用、強(qiáng)化節(jié)約、有效保護(hù)的原則，將各項(xiàng)水資源管理措施落實(shí)到位［4］。

4.3積極推進(jìn)節(jié)約用水

在農(nóng)業(yè)用水方面，桓仁縣要以續(xù)建農(nóng)田節(jié)水灌溉工程和改造現(xiàn)有工程為主，加大先進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理措施的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，確保遠(yuǎn)期用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在工業(yè)節(jié)水方面，桓仁縣可實(shí)行計(jì)劃用水政策，合理制定水價(jià)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)節(jié)工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，同時(shí)限制高污染、高排放的工業(yè)企業(yè)開工，加強(qiáng)工業(yè)污染源管理；在生活用水方面，加大對(duì)節(jié)水重要性的宣傳力度，在全縣境內(nèi)推廣節(jié)水器具的使用，提高居民的節(jié)水意識(shí)。

4.4加快水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)

桓仁縣要加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)的監(jiān)督管理，重視對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的水污染治理，持續(xù)推進(jìn)污水截流、泵站建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)改造等一系列水資源保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高桓仁縣水資源和水環(huán)境的承載能力。為了實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，桓仁縣要積極開展生態(tài)濕地建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)生態(tài)綜合整治、生態(tài)隔離帶建設(shè)等項(xiàng)目，確保水資源保護(hù)工作取得實(shí)效性進(jìn)展。

5　結(jié)論

總而言之，桓仁縣水資源在區(qū)域分布、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等方面不容樂觀，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的全面管理，健全水資源保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)和高效利用。桓仁縣要進(jìn)一步完善水資源管理體系，在生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水領(lǐng)域深入落實(shí)節(jié)水措施，并且還要重視水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，從而提高水資源管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的物質(zhì)保障。

［1］張玉龍.遼寧水資源問題及農(nóng)業(yè)節(jié)水［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：56-57.

［2］寧兆勇.基層實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的難點(diǎn)與對(duì)策思考［J］.黑龍江水利科技，2013（11）：63-64.

［3］臧正，鄭德鳳，孫才志.區(qū)域資源承載力與資源負(fù)荷的動(dòng)態(tài)測(cè)度方法初探--基于遼寧省水資源評(píng)價(jià)的實(shí)證［J］.資源科學(xué)，2015（1）：85-86.

［4］張?jiān)疲芎疲w鳳偉.遼寧省水資源信息化現(xiàn)狀［J］.黑龍江水利科技，2014（1）：97-98.

［5］楊楊，王舒凌.本溪市地下水資源現(xiàn)狀分析及措施對(duì)策［J］.地下水，2015（3）：42-43.

（責(zé)任編輯：趙鑫）

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1673-8853（2016）07-0048-02

王舒凌（1980-），男，工程師，主要從事水文水資源工作。

2016-05-13