河道非法采砂的危害治理辦法及建議

□李廷艷（柘城縣水利局）

河道非法采砂的危害治理辦法及建議

□李廷艷（柘城縣水利局）

非法采砂一直是人民群眾關注的焦點，也是河道管理的一個難點，其破壞力極強，危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全、航運、水環境及社會治安，而且也危及人民群眾的生命安全，群眾對此反響強烈，要求嚴厲打擊非法采砂的呼聲越來越高。近年來，柘城縣積極采取應對措施，努力拓展工作思路，依據全省開展的“春雷”行動這一平臺，對非法采砂重拳出擊，收效十分明顯。文章認真分析了非法采砂的危害，并提出了治理辦法及建議。

采砂；危害治理；建議

0　引言

非法采砂是近年來河道管理的一個難點，也是社會關注的熱點和焦點，其破壞力極強，危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全、航運、水環境及社會治安，而且也危及人民群眾的生命安全。柘城縣科學謀劃，周密運作，以“重點打擊、追根溯源、綜合整治、標本兼治、著眼長效”為目標，依據河南省開展的“春雷”行動這一平臺，有序行動，扎實推進，乘勢而為，河道治理工作取得明顯成效，也進入了全省的先進行列。目前，柘城全縣范圍內非法采砂活動已經得到全面遏制，各種非法采砂設備全部清理出河道。“春雷”行動以來，先后銷毀采砂船69只，采砂筏268個，依法行政拘留5人，依法刑事拘留3人，2013年全省打擊河道非法采砂工作現場會在柘城召開。扎實的工作，卓越的成效，使柘城縣獲得了2013-2014年度全省水利系統執法工作先進集體，并被授予2014-2016年全省執法窗口示范單位。

1　河道非法采砂造成的危害

1.1威脅設施安全，影響河勢穩定

非法采砂會使河道被采地形成洼地，造成塌方，出現一個個深坑。深坑形成的漩渦改變水流方向，加劇河水、洪水對河岸、河堤、河床的沖刷。在靠近橋梁、涵閘等工程設施附近采砂，容易造成工程基礎外露，給工程設施帶來嚴重的安全隱患，甚至形成橋梁崩塌、涵閘沖垮等事故。同時，非法采砂破壞河床形態，改變局部河段泥沙輸移平衡，對河勢穩定帶來不利影響。

1.2破壞生態環境，影響防洪安全

非法采砂對河內生態環境破壞嚴重，不僅改變了河道原有水文環境，造成河水下泄，水土流失，而且對河內生物也會造成毀滅性打擊；在城市取水源非法采砂，會導致取水口水位下降，影響水廠供水，污染水源威脅居民身心健康；由于非法采沙具有隨意性和盲目性，往往無意中危及和破壞防洪堤壩基礎，造成險堤險段，甚至引起堤岸坍塌，影響防洪設施的有效發揮；采砂遺留的棄渣堆體，致使水流下泄受阻，上游水位抬升，嚴重時造成局部洪水漫堤。

1.3擾亂市場秩序，影響社會治安

非法采砂容易發生各種利益糾紛，引發暴力沖突，影響社會治安穩定；經營業主時常與當地村民發生沖突，各類糾紛、信訪案件不斷；非法采砂形成的砂坑，可能導致在近岸戲水、涉水過河、河中游泳的人出現溺水事件，造成人身傷害；采砂作業帶來的機械噪音，影響附近居民生活，不利于構建和諧社會。

2　柘城縣河道非法采砂治理辦法

2.1加強領導，凝聚合力

2.1.1加強組織領導

成立以縣長任指揮長、縣委副書記任常務副指揮長、縣四大班子相關領導任副指揮長的高規格指揮部，指揮部下設辦公室，抽調各成員單位精干力量，組成強大的工作班子，負責打擊非法采砂工作的具體事務。

2.1.2明確責任分工

制定《柘城縣打擊河道非法采砂“春雷”行動實施方案》，對各鄉鎮（辦事處）和相關職能部門進行細化任務，明確目標，嚴格分工，責任到人，為開展聯合執法夯實工作責任，形成強大的工作合力。

2.1.3嚴格督查通報

由指揮部聯合縣委督查室、水利部門、柘城縣電視臺對全縣范圍內的非法采砂整治情況進行明察暗訪，對督查情況實行日通報制度，在電視臺開辟專訪欄目，讓各成員單位和各鄉鎮主要領導對打擊非法采砂“春雷”行動進行電視公開承諾，每天在電視臺黃金時段將表態錄像輪番播出，置社會和全縣人民群眾監督之下，增強各鄉鎮及相關單位的壓力感和責任感。

2.2加大宣傳，營造氛圍

2.2.1召開專題會議

組織召開由柘城縣領導班子、各鄉鎮（辦事處）鄉鎮長（主任）及縣政府相關職能部門負責人參加的全縣“春雷”行動打擊非法采砂工作動員會議。活動期間，柘城縣委、縣政府先后召開了專題會、加壓促進會、階段總結會、協調會，對“春雷”行動進行再安排、再部署、再督促、再推動。

2.2.2強化輿論引導

柘城縣電視臺、廣播電臺采取新聞專題報道、播放滾動字幕、設置曝光臺、公布舉報電話等多形式、多角度廣泛宣傳非法采砂嚴重影響河道行洪安全，破壞生態環境，導致資源衰竭，讓群眾了解非法采砂的危害，引導群眾自覺抵制非法采砂；采取印制過街條幅、發放宣傳單、出動宣傳車輛深入到各鄉鎮宣傳的形式，讓打擊非法采砂工作入耳、入腦、入心，把打擊非法采砂工作成為全民行動；加大對違法案件查處過程和結果的曝光力度，形成強大的公眾輿論合力，既震懾非法采砂不法分子，又影響教育群眾。

2.3重拳出擊，依法嚴懲

2.3.1嚴密排查摸底

指揮部組織兩個非法采砂摸排組，對柘城全縣采砂點開展“地毯式”、“拉網式”清查摸底，對采砂設備、采砂供電情況、砂堆數量逐一登記造冊、建立臺賬，并對排查出的各采砂點及時下達限期吊離通知書。

2.3.2集中重拳出擊

由柘城縣指揮部組織全縣水利、公安、國土、交通、電力等部門開展聯合執法，集中打擊非法采砂行為。對規定期限未吊離的非法采砂設備，進行強制拆除沒收；對個別頑固非法采砂主的采砂設備進行集中爆破銷毀；對非法采砂銷售環節車輛進行嚴厲查處；對現存砂堆由所在鄉鎮政府負責及時清理拍賣。

2.3.3依法追究責任

公安部門對拒不接受管理的抗拒執法、阻礙執法的行為依法予以打擊，對參與、支持非法采砂的黑惡勢力依法嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究責任；紀檢監察部門對為非法采砂者充當“保護傘”或提供電力支持的單位和個人，進行嚴肅追責，情節嚴重的移送司法機關處理；相關部門利用各自職能加大非法采砂打擊力度，使打擊非法采砂形成高壓態勢，讓非法采砂者不敢“觸紅線”，充當“保護傘”者不敢“趟雷區”。

3　打擊河道非法采砂的建議

3.1完善工作機制

制定出臺打擊非法采砂工作領導組文件，充實力量，強化領導；制定出臺打擊河道非法采砂行動領導組責任分工，明確任務，嚴明責任；補充完善河道管理工作規章制度，做到有章可循，有規可依，形成制度約束力；建立健全打擊非法采砂活動長效機制，把打擊非法采砂工作領導組設為常設機構，為后期打擊非法采砂、砂堆清理、土地復耕等工作提供組織和制度保障，確保打擊非法采砂工作高效運轉。

3.2加強日常監管

柘城縣水利部門要加強對全縣河道管理范圍內非法采砂活動的監管和打擊力度，堅持“露頭就打”的工作方針，保持高壓嚴管的整治態勢；各鄉鎮（辦事處）要按照屬地管理原則，建立鄉、村、組三級信息網絡，發動和鼓勵村民積極舉報非法采砂行為；指揮部辦公室要設立24h舉報電話，安排專人加強日常值班，一旦接到舉報，隨時出動執法人員現場查處。

3.3落實聯防制度

嚴格落實管理責任制，做到“誰管理、誰負責”，進行失職必究；組織河道巡防小分隊，對柘城全縣所有河道不間斷巡防，做到嚴防死守；延伸河道管理觸角，對河道進行周密監控，拉網排查，做到河道排查無縫隙對接、無死角覆蓋；創新激勵機制，對舉報非法采砂者給予重獎；探索全民聯防管理模式，形成群防群治新局面。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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2016-05-11